土地股份合作社：小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑

■ 文/本刊評論員 劉同山中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員、博士

黨的十九大報告要求，“實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”。當(dāng)前我國小農(nóng)戶有兩個突出特點：一是土地經(jīng)營規(guī)模小。2015年，我國2.67億農(nóng)戶中，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶數(shù)為2.1億，占全部農(nóng)戶的79.6%，只有1052萬農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積在30畝以上。世界銀行在《World Development Report 2008：Agriculture for Development》中把經(jīng)營規(guī)模小于30畝的農(nóng)戶界定為小農(nóng)戶。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國89.9%的農(nóng)戶為小農(nóng)戶。小農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)業(yè)政策制定的出發(fā)點。二是兼業(yè)程度高且分化嚴(yán)重。2016年，全國農(nóng)民工數(shù)量2.82億人，基本上每個農(nóng)民家庭都有人員外出打工。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村固定觀測點對全國2.2萬農(nóng)戶的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2015年非農(nóng)收入占比超過八成的農(nóng)戶比例達57.5%；非農(nóng)收入少于家庭收入一半的農(nóng)戶比例為21.9%；家庭收入全部來自農(nóng)業(yè)的純農(nóng)戶比例只有10.3%。不同類型小農(nóng)戶的差別化需求應(yīng)當(dāng)成為土地制度創(chuàng)新的著眼點。

土地是最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要改變一家一戶小塊土地分散經(jīng)營的狀況，適度提高經(jīng)營規(guī)模，也要考慮業(yè)已分化的小農(nóng)戶的差別化土地需求。當(dāng)前，全國的土地流轉(zhuǎn)比例約為1/3，遠低于深度兼業(yè)及離農(nóng)農(nóng)戶的比例。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移速度與土地流轉(zhuǎn)比例相背離，表明相當(dāng)一部分小農(nóng)戶目前還離不開土地。受農(nóng)民需求和“三權(quán)分置”政策走向的影響，土地股份合作社逐漸成為在小農(nóng)戶分散承包基礎(chǔ)上推進適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要選擇。

政策方面，2013年中央1號文件提出鼓勵農(nóng)民興辦股份合作等多元化、多類型合作社，拉開了土地股份合作社發(fā)展的序幕。十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步指出“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”。2014年，中央1號文件提出“鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社”。當(dāng)年土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點啟動，土地股份合作社成為小農(nóng)戶對接農(nóng)業(yè)企業(yè)的橋梁。此后，“三權(quán)分置”的推進為土地股份合作社發(fā)展提供了新動力。2015年中央1號文件提出，“引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)”。2016年中央1號文件強調(diào)了自愿原則，提出“鼓勵發(fā)展股份合作，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社”。2017年中央1號文件提出，通過股份合作等多種方式，“加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營”。

實踐方面，土地股份合作社主要有兩種模式。一種是“保底收益+聯(lián)合經(jīng)營”型。土地股份合作社對小農(nóng)戶入股的小塊土地連片整治后，統(tǒng)一交由專業(yè)大戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營，并由其承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。小農(nóng)戶按照入股土地面積和約定獲得“約定的保底收益+經(jīng)營收益的二次分紅”。在四川崇州市、江蘇睢寧縣等地這種模式比較多。另一種是“自負盈虧+生產(chǎn)外包”型。合作社對小農(nóng)戶入股的小塊土地連片整治后進行統(tǒng)一自主經(jīng)營。某些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)從市場上購買。成員根據(jù)入股土地面積承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險與獲得分紅。遼寧調(diào)兵山富民水稻種植合作社是這種模式的典型。從小農(nóng)戶承擔(dān)全部經(jīng)營風(fēng)險看，一些村集體把小農(nóng)戶的承包地集中連片后交由農(nóng)業(yè)服務(wù)主體進行“土地托管”，與第二種模式有相似性。

總的來看，由于農(nóng)村社會保障尚不健全、進城農(nóng)民的城市融入尚不完全，在穩(wěn)定承包權(quán)的同時，支持小農(nóng)戶將經(jīng)營權(quán)交由土地股份合作社經(jīng)營管理，既可以為農(nóng)民市民化失敗保留一條退路，又有助于其分享更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。