農(nóng)民合作社的2017

■ 文/本刊特約評(píng)論員 孔祥智中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的載體到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要承擔(dān)者，農(nóng)民合作社在期待和亢奮中度過了2017年。這一年，在中國合作社的發(fā)展歷程上是極不平凡的一年，值得認(rèn)真總結(jié)，值得大書特書。

首先，在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)200萬家，入社農(nóng)戶超過1.1億，接近一半的家庭承包經(jīng)營戶加入了各類合作社，按全國56萬個(gè)行政村計(jì)算，每個(gè)村平均3家以上合作社。在實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接過程中，合作社所起的作用越來越明顯。按照農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲取收入所占比重，可以把農(nóng)戶分為四類：純農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)收入占80%以上）、一兼農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)收入占50%—80%）、二兼農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)收入占20%—50%）、非農(nóng)戶（農(nóng)業(yè)收入占20%以下），根據(jù)各種數(shù)據(jù)推算，由純農(nóng)戶和一兼農(nóng)戶構(gòu)成的專業(yè)農(nóng)戶約占40%左右，可以進(jìn)一步推算，純農(nóng)戶和一兼農(nóng)戶中的絕大部分都以垂直協(xié)作的形式領(lǐng)辦或者加入了合作社，部分二兼農(nóng)戶和純農(nóng)戶也以更加豐富多彩的形式加入了合作社，如土地入股、土地托管等，當(dāng)然也有部分采取垂直協(xié)作形式。盡管合作社總體平均規(guī)模僅為60多戶，但也有數(shù)萬成員的合作社，而且農(nóng)民合作社聯(lián)合社已達(dá)1萬家以上。上述數(shù)據(jù)說明，當(dāng)合作社數(shù)量達(dá)到一定程度后，量變已經(jīng)帶來了質(zhì)變。當(dāng)農(nóng)民對(duì)合作社的發(fā)展?fàn)顩r不滿意時(shí)，變化的動(dòng)力就產(chǎn)生了。合作社正在朝著農(nóng)民滿意的方向，當(dāng)然也是主管部門滿意的方向演化。

其次，在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施10周年之際，全國人大、農(nóng)業(yè)部等部門在人民大會(huì)堂召開座談會(huì)，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和合作社代表作了發(fā)言，全國人大副委員長(zhǎng)張寶文作了重要講話。座談會(huì)高度評(píng)價(jià)了本法實(shí)施10年以來農(nóng)民合作社數(shù)量、質(zhì)量的變化及其對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的貢獻(xiàn)。法律實(shí)施10年來，在工商部門注冊(cè)的農(nóng)民合作社是2007年初的70倍以上，涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，擴(kuò)展到農(nóng)機(jī)、植保、民間工藝、旅游休閑、電子商務(wù)等多領(lǐng)域多業(yè)態(tài)，并在早期專業(yè)合作的基礎(chǔ)上探索出土地合作、股份合作、信用合作、合作社再聯(lián)合等多種形式，近年來農(nóng)村中出現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)多以合作社的形式存在，農(nóng)民合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越重要。當(dāng)然也存在著諸多制約著合作社健康發(fā)展的地方，如一些合作社還存在著管理不民主、財(cái)務(wù)制度不健全等問題。會(huì)議也指出，今后政府部門要在繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的同時(shí)加大規(guī)范化的力度。

再次，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》由全國人大常委會(huì)修訂通過。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)于2015年著手牽頭《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的修改工作，2017年6月22日，受農(nóng)委委托，副主任委員陳光國在十二屆全國人大常委會(huì)二十八次會(huì)議的全體會(huì)議上作了關(guān)于《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法（修訂草案）》的說明；12月27日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議修訂通過。修訂后的合作社法在一些方面取得了突破：一是取消原法律中的“同類”限制，擴(kuò)大法律調(diào)整的范圍，同時(shí)以列舉的方式把農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營等新型農(nóng)民合作社納入調(diào)整范圍；二是增設(shè)農(nóng)民合作社聯(lián)合社專章，明確其成員資格、注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配及其他相關(guān)問題；三是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展。

總之，2017年是農(nóng)民合作社利好的年份，必將使其以新的姿態(tài)邁入2018年。