2017年我國農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀、導(dǎo)向及態(tài)勢(shì)

■ 文 / 夏 英

對(duì)于我國農(nóng)民合作社和合作社工作者來說，2017年是值得紀(jì)述的。這一年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施滿10年，這一年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂通過，這一年合作社的發(fā)展達(dá)到新水平。農(nóng)民合作社作為農(nóng)村改革開放的重大成果，是保持我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度活力的重要現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織形式，已成為組織帶動(dòng)各類農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)入國內(nèi)外大市場不可或缺的通道，成為廣大農(nóng)戶包括貧困農(nóng)戶提高生產(chǎn)經(jīng)營效益、實(shí)現(xiàn)增收脫貧致富的重要途徑，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、加工全產(chǎn)業(yè)鏈及鄉(xiāng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等諸多領(lǐng)域作用明顯。

一、農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展與改革因素使然，我國農(nóng)民合作社數(shù)量增長穩(wěn)中有升

我國農(nóng)民合作社的數(shù)量雖逐年增加，但近幾年增速趨于平穩(wěn)。從圖1中可以發(fā)現(xiàn)，以2007年為基期，2007年我國農(nóng)民合作社僅為2.64萬家，入社的成員為35萬個(gè)。到2017年7月，我國農(nóng)民合作社數(shù)量已達(dá)193.3萬家，是2007年的73.22倍，實(shí)有入社農(nóng)戶超過1億戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的46.8%。值得一提的是，從2017年4月到2017年7月，我國農(nóng)民合作社的數(shù)量從188.8萬家增加到193.3萬家，短短3個(gè)月增加了4.5萬家，增長率為2.38%。這與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展因素有關(guān)，也與當(dāng)前開展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在一定關(guān)聯(lián)。就前者而言，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，特別是田園綜合體的發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)遇，不斷推動(dòng)合作社融入其中，在市場競爭中合作社已經(jīng)成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量。就后者而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在自身轉(zhuǎn)型為股份經(jīng)濟(jì)合作社的同時(shí)，領(lǐng)辦農(nóng)民合作社或自身注冊(cè)登記歸類為農(nóng)民合作社并不少見，表明專業(yè)合作社與綜合社的關(guān)系正處于調(diào)整和過渡期。

圖1 2007年—2017年以2007年為基期的我國農(nóng)民合作社增長倍數(shù)

（二）農(nóng)民合作社的形式趨于多元化，土地、資本等要素合作擴(kuò)大

隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化、農(nóng)民分層分化加快、農(nóng)民合作的意愿越來越強(qiáng)，合作內(nèi)容、合作層次、合作領(lǐng)域的需求更加多樣，推動(dòng)農(nóng)民合作社朝著多元化方向發(fā)展。農(nóng)民合作社的類型由傳統(tǒng)的種養(yǎng)加合作向稀缺要素的聯(lián)合轉(zhuǎn)變，包括種植養(yǎng)殖型合作社、農(nóng)資型合作社、農(nóng)業(yè)機(jī)械型合作社、土地股份合作社（土地流轉(zhuǎn)合作社）、勞務(wù)合作社、休閑旅游合作社、社區(qū)合作社和金融合作社等。其中，土地股份合作社在四川、浙江等地區(qū)形成了一定的發(fā)展規(guī)模，在破解“誰來種地”“如何種地”等問題上給出了合作社的解決方案，具有改革探索意義。在合作社內(nèi)部開展資金互助方面，進(jìn)展引人矚目。農(nóng)業(yè)部聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)確定的在“一省三縣”農(nóng)民合作社開展信用合作試點(diǎn)，工作有序推進(jìn)，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。此外，地方自主推進(jìn)的信用合作試點(diǎn)工作也態(tài)勢(shì)良好，取得較好的成果。

要素與產(chǎn)業(yè)疊加之后，農(nóng)民合作社的現(xiàn)代性更加突出，不僅通過常規(guī)的引進(jìn)良種和先進(jìn)技術(shù)以及延伸產(chǎn)業(yè)鏈、品牌化經(jīng)營等措施提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，而且將土地、農(nóng)房、資本等經(jīng)營性資產(chǎn)納入合作，形成農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，擴(kuò)大了增收渠道，促農(nóng)增收效果明顯。目前，經(jīng)營收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入是合作社帶動(dòng)農(nóng)民增收的三大渠道。合作社通過吸收貧困農(nóng)民以土地入股，盤活貧困戶土地資源，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，增加了貧困農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）我國農(nóng)民合作社相關(guān)法律法規(guī)更加健全，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂取得重要進(jìn)展成果

實(shí)施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，我國逐漸規(guī)范化發(fā)展農(nóng)民合作社，尤其是2013年以后，國務(wù)院批復(fù)同意建立全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步規(guī)范了合作社的發(fā)展。近5年頒布的與農(nóng)民合作社有關(guān)的法律法規(guī)更加健全和專業(yè)化，特別是2017年12月27日十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議修訂了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。本次修訂成果體現(xiàn)在賦予聯(lián)合社法律地位、取消“同類”限制等方面，體現(xiàn)出順應(yīng)農(nóng)民合作社發(fā)展新情況、新要求的修法宗旨。

從近幾年發(fā)生的農(nóng)民合作社的大事件來看，國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社積極健康發(fā)展的同時(shí)加大了監(jiān)管力度，采用激勵(lì)與監(jiān)管并重的方式，預(yù)防“異化”現(xiàn)象，如一些合作社成立不規(guī)范、管理不民主、財(cái)務(wù)制度不健全等。如何預(yù)防合作社的“異化”現(xiàn)象，在2017年《農(nóng)民專業(yè)合作社法（修訂草案）》征求意見過程中也有所體現(xiàn)，其中不能回避的兩個(gè)問題是：第一，交易額能否作為判斷合作社真正存在與否的標(biāo)準(zhǔn)；第二，公司能否加入合作社聯(lián)合社。對(duì)此，值得進(jìn)一步深入討論并取得共識(shí)。

二、我國農(nóng)民合作社發(fā)展導(dǎo)向及態(tài)勢(shì)

2018年將迎來我國農(nóng)村改革開放40周年，農(nóng)民合作社的走勢(shì)也是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。在新的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂成果促進(jìn)下，農(nóng)民合作社的發(fā)展將在相關(guān)法律法規(guī)和政策約束與支持下，繼續(xù)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力和廣闊的發(fā)展前景。

（一）農(nóng)民合作社今后的發(fā)展，需要的不僅是“能人”的帶動(dòng)，更需要具備“好人”和“能人”雙特質(zhì)的精英來帶動(dòng)

農(nóng)民合作社具有“社會(huì)性”和“商業(yè)性”雙重屬性，這一點(diǎn)無論在國內(nèi)外都是相通的、一致的發(fā)展原則或規(guī)律。農(nóng)民合作社作為一種特殊的社會(huì)企業(yè)，也作為市場中的一種經(jīng)濟(jì)組織，就是要為農(nóng)民謀取利益，服務(wù)農(nóng)民成員，彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷。農(nóng)民合作社未來發(fā)展需要的不僅是“能人”的帶動(dòng)，更需要具備“好人”和“能人”特質(zhì)的精英來帶動(dòng)。應(yīng)有意識(shí)地將農(nóng)村部分精英培養(yǎng)成農(nóng)民合作社企業(yè)家，全方位提高農(nóng)民合作社的整體水平，引導(dǎo)他們一方面與入社成員成為利益共同體，另一方面維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

（二）縱向一體化仍是農(nóng)民合作社未來的主要發(fā)展方向

縱向一體化既可以是單個(gè)農(nóng)民合作社延長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部”縱向一體化發(fā)展；也可以是產(chǎn)業(yè)鏈上多個(gè)農(nóng)民合作社合作，實(shí)現(xiàn)“外部”縱向一體化發(fā)展。不論哪種縱向一體化，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民合作社的發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。縱向一體化發(fā)展可以有效降低各環(huán)節(jié)的交易成本，進(jìn)一步提高農(nóng)民合作社在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念融入合作社文化，以合作社文化提升農(nóng)民合作社可持續(xù)發(fā)展能力

良好的合作社文化包括辦社理念、價(jià)值觀和人文精神三個(gè)層面。農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展能力不僅僅取決于市場、經(jīng)濟(jì)等因素，也取決于“人人為我，我為人人”的合作社文化。培育合作社文化很大程度上取決于整體社會(huì)環(huán)境，當(dāng)前我國進(jìn)入新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念與合作社文化精神完全契合，合作社理事長要正確引導(dǎo)成員，提高成員民主意識(shí)、人文精神的發(fā)育和對(duì)合作社辦社理念的追求。在我國經(jīng)濟(jì)和政治體制改革不斷深化的環(huán)境下，在鄉(xiāng)村治理進(jìn)入新時(shí)代背景下，通過農(nóng)民合作社自身軟實(shí)力的建設(shè)促進(jìn)其可持續(xù)健康發(fā)展。