農民合作社發展邁向新征程

農業部農村經濟體制與經營管理司司長 張紅宇

農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇為農民合作社創新與發展研討班（2017）學員授課

2017年是《農民專業合作社法》實施10周年。這10年，黨和國家高度重視、傾力支持，各地區各部門凝心聚力、共促發展，廣大農民群眾規范辦社、創新興社，我國農民合作事業蓬勃發展、興旺昌盛。

10年來，農民合作社發展呈現方興未艾的良好態勢。覆蓋范圍穩步擴大。截至2017年11月底，在工商部門登記的農民專業合作社達199.9萬家，是2007年底的76倍，由平均23個行政村有1家合作社發展到平均每個行政村有3家合作社，全國近一半農戶成為合作社成員。合作水平顯著提升。農民合作形式由“同類”產品或服務的專業合作向資源要素股份合作拓展，業務由生產經營向資金融通、保險互助等內容延伸，領域由單純從事農業生產向一二三產業融合發展，層級由農戶間合作向社際聯合邁進。發展實力明顯增強。產業涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等主要農產品生產，并擴展到農機、植保、民間工藝、農村電商、休閑農業、觀光旅游等新產業新業態。組織農產品標準化、品牌化、綠色化生產，17萬家合作社實施標準化生產、擁有注冊商標，4.3萬家合作社通過“三品一標”質量認證。超過一半的合作社提供產加銷一體服務，服務總值11044億元。農民合作社的興起繁盛，根植于我國農村基本經營制度，適應了市場經濟和農業生產力的發展要求，在推動農業農村現代化、深化農業供給側結構性改革、培育農業農村發展新動能、促進農民持續增收中發揮著愈加重要的作用，成為幫助農民、提高農民、富裕農民的重要組織形式。

近年來，我們牢固樹立新發展理念，與時俱進，綜合施策，切實發揮指導扶持服務職責，推動農民合作社持續健康發展。推進配套法規建設，逐步形成中國特色合作社法律法規體系。根據《農民專業合作社法》確立的法律體系框架，農業部會同相關部門先后制定發布了合作社示范章程、財務會計、登記管理、年度報告公示等配套制度，指導協助19個省（區、市）制定了地方性法規，推動形成了以《農民專業合作社法》為核心、地方性法規為支撐、規章制度相配套的合作社法律法規體系。認真履行法律職責，合力促進合作社規范發展。經國務院批準，農業部會同發改、財政、水利、稅務、工商、林業、銀監、供銷等部門和單位建立了全國農民合作社發展部際聯席會議制度。聯席會議成員單位聯合下發了引導和促進農民合作社規范發展的意見、國家農民合作社示范社評定及監測暫行辦法，組織開展了示范社建設，評定了近8000家國家農民合作社示范社，全國各地涌現出縣級以上示范社18萬多家。大多數地方建立了領導小組、聯席會議制度，有的地方還成立了指導服務合作社的專門機構。目前，有15個省份制定了合作社規范化建設具體意見，更加精準有效地引導合作社依法按章辦社、依規以制管社。積極落實扶持政策，加大對合作社發展的支持力度。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》，從財政稅收、基礎設施建設、金融信貸服務、保險支持、營銷市場、人才培養引進等方面建立健全支持合作社發展的政策體系。農業部溝通協調有關部門，推動出臺財政、稅收、金融、涉農項目等惠農惠社政策措施。各級財政支持資金從2007年的23億元增加到2017年的48億元，其中中央財政2017年安排14億元；聯合發改、財政等7部門制定了合作社承擔國家涉農項目的意見；與商務、教育等部門開展“農超”“農校”“農社”對接等產銷銜接活動；開展合作社貸款擔保保費補助試點，合作社繳納擔保費率下降約2個百分點，綜合融資成本降低25.9%。

展望2018年，伴隨著中國特色社會主義進入新時代，新修訂的《農民專業合作社法》將于7月1日實施，合作社也將進入依法規范、創新發展、轉型升級的新階段。我們要緊緊圍繞中央部署和要求，全面貫徹落實黨的十九大、中央農村工作會議和全國農業工作會議精神，全面實施鄉村振興戰略，以宣傳貫徹新修訂的《農民專業合作社法》為主線，以產業興旺、生態宜居、生活富裕為目標，堅持合作社規范建設與創新發展相結合，完善扶持政策，強化指導服務，注重示范帶動，充分發揮合作社幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用，不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力，使農民合作社成為我國振興鄉村、引導小農戶與現代農業有機銜接的中堅力量。提升運行質量。深入推進示范社創建，開展國家農民合作社示范社評定和動態監測。盡快開展合作社和聯合社示范章程研究，完善《農民專業合作社法》配套制度體系。提升規模效益。鼓勵依法組建合作社聯合社，共同出資、共創品牌、共享利益。發揮農民合作社對小農戶的組織和帶動作用，引導小農戶辦社入社，立足優勢產業組建合作社。提升人才素質。把合作社作為農村“雙創”平臺，引導高校畢業生、新型職業農民等領辦合作社或到合作社工作，鼓勵合作社引進職業經理人。大規模開展合作社輔導員輪訓和合作社帶頭人培訓，為合作社規范管理提供人才支撐。提升發展活力。鼓勵引導合作社發展新產業新業態，發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合業務合作。開展農民合作社互助保險試點。提升經濟實力。把運行規范的合作社示范社和聯合社作為扶持重點，支持合作社發展綠色生產，開展標準化建設，增強加工流通、市場營銷等關鍵環節能力。