論鄉村振興戰略的基本內涵、價值及實現理路

萬 信， 龍迎偉

(湖南工業大學馬克思主義學院，湖南株洲 412007

2017年10月，習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會(以下簡稱十九大)報告中首次提出鄉村振興戰略，并進一步強調農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重[1]，這一方面充分彰顯了黨中央對我國農業發展問題的高度關注；另一方面在全面建成小康社會的決勝時期再次明確了農業發展的重要意義。此外，十九大之后以習近平總書記為核心的黨中央通過對鄉村振興戰略的進一步闡述，更加科學地提出能夠促使我國農業事業實現強有力發展的科學思路及實踐方式。因此必須將鄉村振興戰略作為我國農業發展的理論基礎與實踐方針，在促成農業正向發展的基礎上努力推動中華民族偉大復興中國夢的實現。

1 鄉村振興戰略的基本內涵

從鄉村振興戰略字面意思來看，就是通過各類科學發展方法有效實現我國農業發展的騰飛。從更深層次的角度來說，即在良好解決“三農”問題的基礎上努力實現農村更好發展、農業更加繁榮、農民更加富裕的目標，進而最終在我國實現社會全領域、全對象、全區域的小康。因此，鄉村振興戰略之所以能夠成為黨中央在全面建成小康社會決勝階段的重要農業發展戰略，并不是由其單純的字面意義所決定的，而是由于其本身蘊含著一系列深刻內涵，具體表現在農業發展主體、發展客體、發展推進方式以及發展最終旨向等方面。

從鄉村振興戰略的主體來看，廣大農業群眾既是促使其實現的根本動力，同時又是農業發展成果的基本受益主體。鄉村振興戰略是黨中央在我國社會發展關鍵時期所提出的一項重要農業發展戰略，同時也是決定我國前途和命運走向的偉大思想，更是以習近平總書記為核心的黨中央集體智慧的結晶。自十九大首次提出鄉村振興戰略以來，黨中央在建設主體以及成果的享有主體方面不斷地進行明確，這主要體現在2個方面。一方面，從建設主體來看，在繼承十九大關于鄉村振興戰略科學思想的基礎上黨中央進一步指出，實現農村振興，我們有習近平總書記把舵定向，有黨中央高度重視、堅強領導、科學決策，有全黨全國全社會大力支持、積極參與，有社會主義的強大制度優勢，有億萬農民的創造精神，有強大的經濟實力支撐，有歷史悠久的農耕文明，有旺盛的市場需求[2]，這在充分體現出黨中央領導決心、中國特色社會主義制度優越性的基礎上進一步肯定了我國億萬農民在鄉村振興偉大工程中的發展潛力。因此，鄉村振興戰略指出，在實際農業發展過程中必須充分依靠廣大農民群眾的力量，積極發揮他們在農業社會各項發展事務中的首創精神，以共建共享為基本途徑，最終促使鄉村振興的真正實現，這具有極高的科學性。另一方面，就受益主體來看，它更加明確地說明廣大農民群眾應是我國農業發展成果的基本受益主體。從馬克思主義的辯證因果角度來看，在實現鄉村振興的過程中實現廣大農民群眾的共建必然會推動發展成果的共享，這是歷史發展的必然趨勢。同時，這也完全符合黨中央所提出的農民是鄉村振興的主體，農民是鄉村振興的受益者[3]這一科學定論。

從鄉村振興戰略的發展客體來看，“五位一體總布局”是其基本發展內容。在2018年中央農村工作會議上習近平總書記進一步指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著億萬農民的獲得感和幸福感，決定著我國全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量[2]。要真正實現億萬農民的獲得感和幸福感，首要任務就是必須清楚鄉村振興的客體。對此，鄉村振興戰略充分明確了實現農業振興的基本發展內容，包括經濟、政治、文化、社會、生態等，在實際農業發展中它們對實現鄉村振興戰略具有極其重要的作用。即經濟建設是實現鄉村振興戰略的基本推動力量，政治建設是促進鄉村振興戰略實現的統領力量，文化建設是實現鄉村振興戰略的穩定力量，社會建設是檢驗鄉村振興戰略實現成功與否的決定力量，生態文明建設是鄉村振興戰略可持續性實現的保障力量。因此，在實現鄉村振興戰略過程中要充分將“五位一體總布局”作為我國農業實現振興發展的建設對象，這與黨中央在十九大上所指出的實施好這一戰略，必須科學制定規劃，強化制度供給，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，加快農業現代化，讓億萬農民過上更加幸福美好的新生活[4]的總體要求保持一致，為我國實現農村更美、農業更強、農民更富提供了無限的發展可能。

從鄉村振興戰略的實現方式來看，以漸進發展方式實現我國農業的科學發展。任何一項國家發展戰略都有符合其自身特點、社會發展潮流的實施方式，鄉村振興戰略也不例外。以習近平總書記為核心的黨中央在2018年中央農村工作會議所印發的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確指出，在施行鄉村振興戰略的過程中必須堅持因地制宜，循序漸進的總體原則，即科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，做好頂層設計，注重規劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義，久久為功，扎實推進[5]。由此可見，在鄉村振興實現過程中秉承漸進的發展方式具有重要意義。具體體現在2個方面，一方面，這符合目前我國農業社會發展的總體現實狀況。目前，由于受氣候、人文、自然環境等因素的影響，我國不同地區之間的農業發展差距依舊比較明顯，要在短時間內實現不同地區農業的同時、全面振興發展是不現實的，也是目前我國社會發展條件所不允許的。因此，在實現鄉村振興戰略的過程中，必須在厘清農業社會各項事務發展關系的基礎上運用漸進的發展方式充分實現各區域農業社會的協調、科學發展。另一方面，采取漸進方式推動我國農業實現振興發展充分遵從了我國有關政策發展的基本要求。從政策實現科學發展的角度來看，近年來，黨中央一直強調政策的構建與發展要充分遵循漸進理念，即任何一項社會發展政策的生成不能一蹴而就，而要以過程為單位采取漸進發展的步驟來推動其最終實現。因此，作為我國政策安排的重要組成部分，鄉村振興戰略也必須在充分遵循漸進發展理念的基礎上進行科學設計與合理推進，從而切實提高其合理性與接地力。

從鄉村振興戰略的最終旨向來看，以實現全體農業人口的“解放”來更好地推動中華民族的全面振興。自黨的十九大以來，以習近平總書記為核心的黨中央不斷要求各級政府號召社會各界力量積極參與到實現鄉村振興的偉大工程中來，共同繪制我國農業發展的美好藍圖。就農業人口的“解放”而言，首先，通過鄉村振興戰略實現全體農民在經濟物質方面的解放是最基本的目標，即在農業社會逐步解決農民群眾對生產生活的需求問題，這是實現全體農民物質解放的外在保障。其次，通過鄉村振興戰略充分實現農民群眾的精神解放，即在充分實現農民群眾物質需求的基礎上更好地滿足其精神文化方面的需求，這是推動他們實現精神解放的內在動力。因此，鄉村振興戰略的根本目的是在充分實現農民物質與精神雙重解放的基礎上促使其形成參與農業發展的主體意識，從而通過億萬農民的力量更好地推動我國農業的振興。對此，習近平總書記曾指出，實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發展需求之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求[5]。因此，以鄉村振興戰略實現全體農民的進一步“解放”為契機積極推動中華民族偉大復興中國夢的實現，是我國歷史發展的必然選擇和根本趨勢。

2 鄉村振興戰略的時代價值

作為決定我國農業、農村、農民未來發展命運以及社會總體發展走向的一項重大戰略，鄉村振興戰略是以習近平總書記為核心的黨中央在全面考察與把握我國農村發展現實狀況、發展趨勢以及農民大眾相關發展訴求的基礎上所創造出的極具時代氣息的農業發展戰略。它對我國未來的農業發展具有極高的價值，具體包括以下3個方面。

2.1 鄉村振興戰略能夠推進工業與農業同步現代化發展，充分實現城鄉協調發展

我國是一個傳統農業型國家，農業對于我國各項社會事務的穩定發展具有重要的推動和保障作用。改革開放以來，我國實現了工業的快速發展，有效地提升了經濟發展水平，逐步加快了工業現代化的步伐。但農業與工業在現代化發展方面還存在一定的差距，具體表現為農業的現代化水平較低、資金的投入缺口較大、社會的關注度低等方面，這極大地阻礙了我國農業現代化的發展步伐。鄉村振興戰略能夠較有力地突破農業在實現現代化發展過程中所遇到的一系列瓶頸問題，有效實現農業與工業現代化的同步發展。首先，鄉村振興戰略能夠有效解決農業發展過程中人的現代化問題，即在實現農業現代化的過程中人的現代化是其首要解決的問題，該戰略將培養人的現代化作為實現其最終目標的先導，在不斷提升全體農民現代化水平、培養農民現代化農業發展思維、掌握實現農業現代化各項技能的基礎上，為農業現代化的最終實現提供持久動力。其次，鄉村振興戰略在我國農業現代化發展過程中能夠發揮對發展資源的有效配置作用，即它能夠在對農業發展資源充分實現合理配置的基礎上大力減少因資源調配不合理或資源供給不足等問題對農業現代化發展所造成的各類障礙弊端，其最終目標是要在充分實現物盡其用、適得其所的基礎上進一步推動我國農業有力發展，逐步縮小農業與工業在現代化發展中的差距。此外，鄉村振興戰略對于統籌城鄉實現協調發展具有重要作用，即在城鄉區域充分實現工業與農業現代化同步發展的基礎上逐步縮小城鄉人口在收入、醫療衛生、教育、社會保障等方面所存在的差距，從而在充分減少因發展差距問題所導致的各類城鄉發展矛盾的基礎上有效實現城鄉協調發展。

2.2 鄉村振興戰略能夠充分實現我國的糧食安全，全面增強農產品的市場競爭能力，提高農民大眾的生產積極性

糧食安全是我國國家安全體系的重要組成部分，是我國實現國家總體安全的基礎，同時更是我國社會實現充分發展的根本保障。目前，我國由于受特殊地理環境、人口等因素的影響，糧食安全一直是影響人民群眾日常生活和國家總體安全的重要問題。鄉村振興戰略在充分實現我國糧食高產、優產以及保障社會穩定發展和國家糧食安全方面具有重要作用，它能夠在我國實現農業飛躍發展的基礎上充分提高我國農產品產出的質量與數量，在進一步滿足社會糧食需求的基礎上充分實現社會的穩定運行，為實現我國的糧食安全作出應有的貢獻。近年來，隨著農產品生產、銷售同質化趨勢的日益顯現以及農產品生產成本逐步提高等因素的影響，我國農產品的市場競爭力日益減弱，導致廣大農民逐漸喪失了生產熱情，這非常不利于我國農業社會的長期穩定發展。對此，鄉村振興戰略同樣發揮著重要作用。以鄉村振興戰略為主導可促使我國農業不斷進行深化改革，持續提高農業發展的現代化水平，科學調整農業產業發展結構，進一步降低農業生產成本，在不斷提高我國農業發展效益、農業人口日常生產收入水平的基礎上大力增強農民的生產積極性。

2.3 鄉村振興戰略能夠為世界農業的發展樹立中國樣板，為世界農業發展問題提供中國解決方案，不斷提高我國農業發展的國際地位

目前，世界各國在農業發展方面所存在的差異仍然比較明顯。在世界農業發展中第三世界國家普遍比較落后，發展中國家正在通過自身的努力逐步實現農業發展的崛起，而發達國家無論是在農業科學技術、人才培養還是在農業成果的產出方面都處于世界領先地位。近年來，受世界氣候、戰爭、貧困等自然以及人為因素的影響，諸如大批糧食貧民的涌現、區域性饑荒問題的加劇、缺糧地區政府的倒臺等問題在世界各地頻發，時刻影響著全世界人民的正常生活，擾亂正常社會發展秩序。對此，以習近平總書記為核心的黨中央所提出的鄉村振興戰略在解決世界農業發展問題方面同樣能夠發揮重要作用。一方面，我國能夠充分以鄉村振興戰略為理論基礎科學打造出中國農業發展的優秀樣板，為發展中國家實現農業發展狀況的改變提供借鑒，即以我國農業社會發展的現實基礎為起點，以鄉村振興為立足點，充分打造出我國實現鄉村振興的發展模式，在與其他發展中國家進行充分交流的過程中將我國農業發展的優秀經驗有效輸出，最后在與其他發展中國家的農業發展現實狀況實現科學對接的基礎上促進其農業實現有力、有序發展。另一方面，通過鄉村振興戰略我國能夠為農業發展較為薄弱的國家提供相應的技術與物資援助。與此同時，在鄉村振興戰略實施的過程中，也可以對一些世界農業發展的共性問題進行深入研究并在及時找到應對方法的基礎上將其向全世界進行推廣，從而在大力推動世界農業實現良好發展的基礎上大力提升我國在國際農業發展事務中的話語權和地位。

3 鄉村振興戰略的實現理路

鄉村振興戰略是以習近平總書記為核心的黨中央在全面建成小康社會決勝時期所提出的一項惠及國家發展、提升農民幸福指數的重大戰略工程。目前，要通過鄉村振興戰略實現我國農業的強力發展，就必須堅持農業優先發展、切實解決農業社會發展的現實問題、做好農業的共享發展工作、增強我國農業對外開放與合作力度等。

3.1 堅持農業優先發展

在我國處于全面建成小康社會的關鍵時期，習近平總書記進一步強調，“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富”[6]，這在很大程度上充分說明，農業強、農村美、農民富是決定我國未來發展前途命運的關鍵點。現階段要堅持農業優先發展，就必須做好以下3個方面的工作。首先，要在人才供應和培養方面給予農業優先權。人才是推動鄉村振興戰略實現的重要力量，要實現“三農”的美、富、強，農業人才必不可少。因此，要進一步加強對農業人才的培養與引進力度，要將懂理論、知政策、留得住、干得實的標準貫穿于人才培養與引進的整個流程之中，從而為我國農業發展提供技術扎實、素質過硬的合格人才。其次，在資金的規劃與使用上對農業發展進行合理傾斜。在任何社會事務發展中資金常常被認為是流動的血液，是實現發展目標的重要支撐力量，它對我國農業的發展具有重大意義。因此，要最終實現鄉村振興就必須在資金規劃及其投入上對農業進行適當傾斜，進一步消除農業發展的資金瓶頸問題。實現資金投入合理傾斜的根本前提是發現有潛力且能夠帶動農民積極致富的農業產業發展項目，這須要有關部門在農業日常發展過程中能夠及時發現好項目并就其發展現狀、發展前景進行合理評估，本著投入一批、發展一批、成功一批的準入原則進行資金劃撥，從而在充分滿足農業產業發展資金需求的基礎上為我國農業的充分發展提供資金后盾。最后，要在政策上對農業發展進行適當傾斜，即要繼續打造出一批既具有相當科學性又可實現農民能懂、農業能用、農村能行的優秀農業發展政策，最終目的是通過制定優秀農業發展制度，充分為我國農業的良好發展提供科學指引和制度保障。

3.2 切實解決農業社會發展的現實問題

當前，農業社會所表現出的相關問題還很明顯，這不僅在很大程度上不利于我國農業未來的發展，而且還會對整個社會的正常發展秩序造成一定的破壞，極不利于農業社會的穩定。因此，要推動鄉村振興戰略的最終實現，逐步提升我國農業發展的總體水平，須要在我國切實解決農業社會發展的現實問題。對此，一方面，必須抓住城鄉發展中最尖銳的問題。首先必須解決影響農民日常生產生活中最為尖銳的問題，這些問題主要是關于農業社會醫保、教育、衛生、環境等的公共與自然問題。因此，須要牢牢牽著這些有礙于農業可持續與高質量發展，影響農民日常生活問題的牛鼻子。在此基礎上，在農業發展中進一步貫徹綠色生態發展理念，通過安排各類優良制度，打造出更多具有現代科技感的高新農業產業發展模式，進一步提高農業生產效益。同時要繼續做好我國農村土地的產權改革工作，這須要各級政府繼續秉承以人為本的社會發展理念，進一步激發農民群眾在這項工作上的積極性與創造力，進而逐步實現農村產權改革工作對我國農業發展的重要推動及保障作用?？傊鉀Q這些尖銳問題的最終目標是以更加良好的教育、厚實的收入、美麗的環境、民主的政治以及和諧的社會來逐步減少農業社會內部的各類發展問題，大力促進其各方面事務的振興發展。另一方面，必須進一步縮小城鄉之間的發展差距。對此，須要必須充分實現城鄉之間的日常交流，即要以實現鄉村振興為契機進一步增強城鄉之間的發展交流。其關鍵點在于在農業日常發展過程中必須有效地將城市有關的公民發展意識、生產方式及管理理念合理引入農業社會之中，從而在極力增強農業大眾政治參與意識、生態保護意識、經濟發展意識、文化共享意識、社會發展意識以及提升農業社會生產力水平、打造其日常合理生產經營管理方式的基礎上充分縮小城鄉之間的發展差距、消除日常發展矛盾，為城鄉之間實現和諧、有序、協調發展奠定堅實基礎。

3.3 繼續做好農業的共享發展工作

要實現鄉村振興，農業的共享發展工作必不可少，因為它是我國實現農業高效發展、提升我國農業發展總體水平、大力增強農業發展信心的必由之路。要在實現鄉村振興戰略的過程中做好農業發展的共享工作，就必須在充分理解共享發展理念的基礎上將兩者緊密結合起來。首先，要以全面共享作為鄉村振興發展的內容導向。這就要求在實際工作中，充分將“五位一體總布局”所包含的內容作為實現鄉村振興發展的基本要素，切實做好我國農業社會在經濟、政治、文化、社會、生態等方面的建設工作。為此，要全面科學地進行頂層設計，提供合理的制度安排，在切實提高農民日常生產生活獲得感的基礎上進一步推動我國農業向美、富、強的方向發展。其次，要以全民共享為鄉村振興戰略提供價值指引。因此，相關農業發展管理部門必須要在深入理解全民共享所主導的公平正義價值觀念的基礎上進行有關政策的制定及實行，從而最終實現全體農民共同提高與富裕的目標。要在農業社會進一步做好貧困人民的民生兜底工作，努力促使他們獲得公平的發展機會和發展權利，重塑社會發展的公平感，從而在充分保持農業各項事務公平發展的基礎上努力實現在鄉村振興的道路上不讓一個人掉隊的民生發展目標。再次，要以共建共享為鄉村振興戰略充分明確發展動力，即要以實現鄉村振興戰略為契機實現我國農業飛躍發展，就必須在黨中央的堅強帶領下號召全體農民群眾踴躍加入。實現上述目標的根本前提是通過所取得的相應發展成果切實使農民大眾感受到自身及其所處農業社會環境所發生的良好變化，增強他們的發展信心。在此基礎上，要充分鼓勵他們積極參加與鄉村振興有關的各類發展活動，努力保障他們為發展進行獻言計策的合理地位。在實際工作中，各級部門也要善于傾聽農民關于鄉村振興的心聲，積極接受他們的監督，其根本目的是在充分提高我國全體農民發展主體意識的基礎上促使其為鄉村振興的實現提供源源不斷的智力及力量支持。最后，要以漸進共享不斷為我國農業發展提供科學指引。這就要求鄉村振興戰略的有關參與者必須在充分了解與把握我國農業社會發展狀況、發展趨勢、農業人民發展訴求的基礎上合理打造出符合我國現階段發展需求的農業發展理念，構建出科學發展實踐模式，從而在實際的農業振興發展過程中進一步減少因不合理發展所帶來的一系列危害，大力推進鄉村振興實現的建設進程。

3.4 持續增強我國農業發展的對外開放與合作力度

要以鄉村振興戰略為途徑實現我國農業的振興發展，就不能有“閉關鎖國”的心態，而要在保持我國農業自主獨立發展的同時積極與國外主流農業國家進行合作，從而在不斷學習國內外優秀農業發展理念、培養合格農業發展人才并不斷突破農業相關發展技術瓶頸的基礎上更好地實現我國農業發展的新輝煌。因此，必須做好以下3個方面的工作。首先，要形成正確的對外合作觀念，即尋求對外合作并不意味著照搬照套他國的農業發展模式，不是“拿來主義”，而要在對他國農業發展模式進行科學審視的前提下對做得好、行得通的經驗與方法，在結合我國農業發展實際狀況的基礎上，實現本土化的合理運用，從而充分發揮其對我國農業發展所能產生的應有作用，大力促進我國農業振興。其次，要在農業人才培養方面與農業強國加強合作。要實現鄉村振興，高素質的農業人才是關鍵。近年來，相關西方發達國家在農業人才的培養上已經達到了世界一流水平并由此促使其農業發展同樣處于世界頂尖水平。因此，可以在合理學習國外農業強國的人才培養理念、管理方式并充分結合我國農業發展人才需求特點的基礎上進一步增強我國農業人才培養方法的接地力，不斷突破我國在農業人才培養方面的相關瓶頸問題，為我國農業實現跨越式發展培養出更多的優秀人才。最后，要加強與國外農業發展強國在科研合作上的力度。對此，要合理地找出一條與國際主流農業發展國家實現科研合作的合理機制。要在充分掌握科研主動權的基礎上與國外農業發展科研工作者一起，就目前世界農業發展的主要瓶頸問題進行深入探討和研究，在對這些問題進行科學分析和有效突破的同時找出解決我國農業發展問題的具體方法，從而為我國實現鄉村振興掃清障礙。

鄉村振興戰略是以習近平總書記為核心的黨中央在中國特色社會主義新時期為解決我國農業發展實際問題，進一步提高農業社會發展福祉的一項偉大戰略工程。相信在不久的將來，它必將為我國農業實現振興發展提供持久動力，從而為實現中華民族偉大復興作出其應有的貢獻。