以“最多跑一次”理念推進養(yǎng)殖場防疫規(guī)范管理

(婺城區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，浙江 金華 321025)

近年來，為切實促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善畜禽養(yǎng)殖場動物防疫條件，提高動物疫病防控能力，根據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖場防疫條件規(guī)范管理的通知》文件部署要求,金華市婺城區(qū)積極行動，以“最多跑一次”改革為理念，著力推進養(yǎng)殖場防疫條件規(guī)范管理，開展養(yǎng)殖場防疫條件規(guī)范管理專項行動，將取得動物防疫條件合格證作為美麗生態(tài)牧場創(chuàng)建的必備條件，進一步推進美麗牧場創(chuàng)建工作。2018年6月底，全區(qū)44家保留養(yǎng)殖場完成動物防疫條件整改，并全部取得《動物防疫條件合格證》。現(xiàn)將我區(qū)的主要做法介紹如下：

1 強化宣傳，提升防疫條件

從2013年開展沙金蘭水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)養(yǎng)殖污染整治開始至今，婺城區(qū)共關(guān)停拆轉(zhuǎn)“低小散亂”違建養(yǎng)殖場(戶)3525家，處置生豬32萬頭、奶牛8400頭、家禽154萬羽，現(xiàn)保留畜禽養(yǎng)殖場44家(其中4家托管開發(fā)區(qū))，其中生豬養(yǎng)殖場32家、奶牛養(yǎng)殖場11家、水禽(蛋鴨)養(yǎng)殖場1家，全部取得《動物防疫條件合格證》，持證率達到100%。有12家養(yǎng)殖場已通過省級美麗牧場驗收(其中1家托管開發(fā)區(qū))。

為切實推進養(yǎng)殖場動物防疫條件規(guī)范管理，讓養(yǎng)殖場業(yè)主辦證“最多跑一次”，全區(qū)高度重視養(yǎng)殖場防疫條件規(guī)范管理工作。區(qū)畜牧獸醫(yī)局和區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所通過網(wǎng)站、農(nóng)民信箱、告知書、養(yǎng)殖場每月巡查等多種方式宣傳，重點對規(guī)模養(yǎng)殖場《動物防疫條件合格證》申請方式、動物飼養(yǎng)場(養(yǎng)殖小區(qū))動物防疫條件自查和審查辦法等環(huán)節(jié)的事項開展宣傳指導，對不符合防疫條件的養(yǎng)殖場提出整改意見，指導養(yǎng)殖場提升防疫條件。

2 嚴格審查，依法規(guī)范辦證

區(qū)行政服務中心農(nóng)林局行政許可科，按照行政許可相關(guān)法律法規(guī)及許可程序，負責畜禽養(yǎng)殖場申辦《動物防疫條件合格證》材料審核、受理、許可辦證等工作。區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》和農(nóng)業(yè)部命令(2010年第7號)《動物防疫條件審查辦法》的規(guī)定，對申辦動物防疫條件合格證的畜禽養(yǎng)殖場現(xiàn)場進行嚴格審查，主要審查動物飼養(yǎng)場的選址、場內(nèi)布局、防疫設(shè)施設(shè)備、獸醫(yī)人員配置等是否符合動物防疫條件，從業(yè)人員是否患有人畜共患病，是否按規(guī)定建立免疫、用藥、檢疫申報、疫情報告、消毒、無害化處理、畜禽標識等制度及養(yǎng)殖檔案。符合動物防疫條件的報農(nóng)林局分管領(lǐng)導審批辦證，對不符合防疫條件的養(yǎng)殖場，提出整改意見，要求業(yè)主按時完成問題整改，超出整改期限未完成整改的，待其整改到位后再重新申請。

對于小部分畜禽養(yǎng)殖場由于城鎮(zhèn)居民區(qū)擴建等原因與周邊村莊距離較近，但經(jīng)過多年的生產(chǎn)建設(shè)，養(yǎng)殖場動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施已較為完善的，根據(jù)美麗牧場創(chuàng)建和飼養(yǎng)場辦證的要求，結(jié)合我區(qū)擬保留養(yǎng)殖場的實際情況，于2010年4月30日前建場的畜禽養(yǎng)殖場，由于公路、鐵路、村莊或養(yǎng)殖場間距離不符合新的《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定的，而其他動物防疫條件都符合的規(guī)模養(yǎng)殖場，按照農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于飼養(yǎng)場等場所動物防疫條件審查有關(guān)問題答復意見的函》(農(nóng)辦醫(yī)函〔2011〕20號)精神給予辦證。根據(jù)上級部門有關(guān)文件精神，對未取得《動物防疫條件合格證》的養(yǎng)殖場，結(jié)合美麗牧場創(chuàng)建和飼養(yǎng)場辦證的要求，尊重歷史，畜禽養(yǎng)殖場在2010年4月30日前建場的，適當放寬養(yǎng)殖場選址要求，在其他防疫條件都符合的基礎(chǔ)上，遵循合法、合理、公平的原則，落實“一場一策”，助推畜禽養(yǎng)殖場依法經(jīng)營、安全生產(chǎn)和美麗牧場創(chuàng)建。

3 規(guī)范管理，確保措施到位

根據(jù)目前我區(qū)畜禽養(yǎng)殖場動物防疫條件情況，依據(jù)《動物防疫法》、《動物防疫條件審查辦法》和省、市主管部門的要求，按照動物防疫條件規(guī)范管理專項整治總體部署，加強督查力度，確保所有規(guī)模養(yǎng)殖場在2018 年6月底前全部取得《動物防疫條件合格證》。

3.1 加強監(jiān)督，確保措施到位 規(guī)模養(yǎng)殖場是動物防疫工作的責任主體，實施國家規(guī)定的動物防疫政策措施是養(yǎng)殖場主的義務，同時也是確保安全生產(chǎn)的前提，更是畜禽養(yǎng)殖經(jīng)濟效益的重要保障。對保留的每個養(yǎng)殖場落實監(jiān)管責任人，加強監(jiān)督巡查，做到每月至少到場巡查2次，主要檢查養(yǎng)殖場動物防疫，飼料、飼料添加劑、獸藥等投入品，病死動物無害化處理，畜禽污染治理及養(yǎng)殖檔案記錄等情況，并做好檢查記錄。督促畜禽養(yǎng)殖場主做好動物防疫設(shè)施設(shè)備的維護，確保防疫設(shè)施設(shè)備的正常運行，督促防疫各項制度落到實處，提高自主防疫意識，確保防疫措施落實到位。

3.2 強化管理，年度報告到位 按照《動物防疫條件審查辦法》的規(guī)定，嚴格執(zhí)行《動物防疫條件合格證》年度報告制度，畜禽養(yǎng)殖場主必須在每年1月份報告上年度動物防疫條件和動物防疫制度執(zhí)行情況。發(fā)現(xiàn)動物防疫條件或防疫制度執(zhí)行情況有問題的，送達“動物防疫問題整改告知書”，限期整改；逾期不整改的，收回《動物防疫條件合格證》。 例如，在年度報告審核時發(fā)現(xiàn)，某養(yǎng)殖場執(zhí)行動物防疫條件和防疫制度中存在問題，到現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)該養(yǎng)殖場動物防疫設(shè)施設(shè)備損壞，不能正常使用，也沒有執(zhí)行防疫各項制度。我所即發(fā)出“動物防疫問題整改告知書”，限期整改。整改期限到期后，到現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)場主對存在的問題沒有整改，再次書面限期要求其整改動物防疫問題，但該場主在限期時間內(nèi)又不整改問題。因此，收回該養(yǎng)殖場的《動物防疫條件合格證》，并予以注銷。待其整改到位后，再提出申請。

總之，通過動物防疫條件規(guī)范管理，養(yǎng)殖業(yè)主的防疫意識也有較大提高，養(yǎng)殖場動物防疫條件不斷提升，目前我區(qū)所有保留場均已符合動物防疫條件，有效推進畜禽養(yǎng)殖場規(guī)范化建設(shè)，為動物疫病防控、畜產(chǎn)品安全和公共衛(wèi)生安全提供了有力保障。