論政府對茶葉企業管理的機制創新與行政法思考

王貝貝

(鐵道警察學院,河南鄭州 450000)

茶產業是國民經濟發展的主要產業,對我國經濟發展產生了一定影響。目前,在經濟社會轉型升級下,茶產業也在不斷的轉型發展,提升市場競爭力、順利實現轉型是茶葉企業的基本訴求。為了促進茶產業發展與轉型,滿足茶葉企業的基本訴求,要充分發揮政府的行政職能。面對茶產業、茶葉企業的發展,政府應能轉變以往的行政理念、行政方式,對茶葉企業從管制到培育,推動茶產業規模化發展。

1 茶產業在經濟發展中的作用

茶葉是一種農作物,也是一種經濟作物,千百年來一直備受國人喜愛。唐宋開始,我國的茶葉走出國門,邁入外面的世界,在全世界掀起了茶文化熱潮,至今都沒有消退。作為我國的傳統產業,茶產業經過三千多年發展依然欣欣向榮,持續、健康的發展著,成為我國經濟不可缺少的一部分。

自古以來,茶就是一種傳統飲品,不僅在我國常見,在世界上也很流行。早期,茶作為藥物發展,沒有大面積種植,資源比較稀缺。常言道,物以稀為貴,茶漸漸成為貴族們飲用的高級飲料,賓客宴請、祭祀等常用茶飲。到了唐宋時期,茶葉開始大面積種植,普及范圍越來越廣,走進了普通百姓家,也流向了世界。國外的人們也很喜歡茶葉,他們接受了茶文化,并創作出了新的演變形式。隨著茶文化的興起與發展,其藥用價值愈加受到重視,被人看作是重要的養生保健食品。同時,還從茶中提取出藥用物質,用于醫療行業。除了以上幾個方面的價值外,茶產業的價值還體現在茶文化等方面。經過幾千年發展,茶產業已經演變成為了一種文化,以茶文化為背景建立起來的城市文化十分吸引人,帶動了城市文化旅游產業發展。當下的茶產業,隨著社會經濟的發展而不斷提高,走上了現代產業發展道路,對國民經濟發展產生了巨大推動作用。

2 政府對茶葉企業管理的機制創新與行政法的相關思考

2.1 轉變行政方式，政府對茶葉企業的管理從許可到登記

在茶葉企業發展中,政府持何種態度、采用何種管理方式,企業在行政法律關系中處于什么樣地位都要進行深入探討分析。對于茶葉企業,我國政府采用雙重管理體制,即向主管機關申請批準、向登記管理機關申請登記。根據《工商企業登記管理條例》中的相關規定,登記管理機關負責監督檢查企業違反本條例工作,并給予懲罰；業務主管單位按照國家相關的法律法規協助登記管理機關及其他部門檢查檢驗企業的經營行為等,也可以給予懲治。這表明茶葉企業接受雙重監督,這種雙重管理體制雖然加強了管制與監督,但也帶來了重復審查問題,事后監管容易出現多部門執法、相互推諉責任等問題,一定程度上也會造成政府職能沖突,增加企業負擔。此外,工商財稅部門、登記管理部門、業務主管部門等在政策制定與執行過程中缺乏協調,或不配套,造成企業登記繁瑣,企業疲于應付,這在現實中也有企業反映。

為了改善以上情況,政府對茶葉企業應當轉變行政管理方式,改變過去的雙重管理,簡化登記,為企業登記提供便利。主要措施：第一,檢查申請的條件與手續,創設一條綠色的登記通道。政府不應以自己的行政職能過大的干預社會企業,也不能以自身價值來判斷、統帥社會企業,否則容易壓制社會企業活動；第二,改雙重許可,變為登記許可,按照登記管理條例準備相關的登記申請。沒有經過申請和登記的企業,不能在社會上開展經營活動；第三,建立完善的法律法規和規章制度,保持相關法律規范的連續性、一慣性,使各部門之間的職能協調、配合。在條件允許情況下,工商財稅部門、登記管理部門、業務主管部門等建立聯合工作制度,加強各部門之間的職能協調、工作配合,提升行政工作效率,方便企業登記。

2.2 更新行政理念，政府對茶葉企業的管理從管制到培育

從《工商企業登記管理條例》等相關規范的名稱、內容等可以看出來,政府對茶葉企業更多是控制監管,使用了“必須”、“不得”等詞匯,缺少鼓勵扶持、權利性等內容。茶產業在國民經濟占據著重要地位,是市場經濟的主體,政府要更新行政理念,一方面制定鼓勵、扶持政策,另一方面保障其合法權益,實現從管制到培育的轉變。

2.2.1 鼓勵、扶持茶葉企業發展

近年來,隨著社會經濟發展,茶葉企業也取得了明顯發展,但是總體數量不多,且分布不均衡。究其原因,除了地理、地區經濟水平等因素外,與政府的扶持、培育力度也有很大關系。調查顯示,政府在稅收、土地利用等方面對茶葉企業的支持力度不大,一些優惠政策尚沒有體現出來,不利于茶葉企業發展。為了促進茶產業發展,政府要加大對茶葉企業發展的扶持力度,如提供稅收優惠政策、產品推廣宣傳、項目資助等。除了給予政策、財政等方面的扶持外,還應制定完善的法律法規和規章制度,從法律層面上專章規定對茶葉企業的鼓勵與扶持措施。各級政府按照規定對新建、擴展的茶葉企業用地提供相應的優惠政策。

2.2.2 尊重、保護茶葉企業的權利

為促進茶葉企業發展,政府應當尊重、保護茶葉企業的合法權利,對一些禁止性內容要給出明確規定,即“茶葉企業的資產必須用于章程規定的業務活動。”尊重茶葉企業權利的同時還要保障它們的自主權。具體工作中,如果登記主管機關對茶葉企業的董事會、監事會組成、理(董)事、監事資格、議事日程等所有活動都要進行跟蹤監督的話,可能會降低企業的自主性、活力,不利于社會資源的優化配置,也會影響市場經濟發展。為此,登記主管機關除了按照規定跟蹤監督法律要求的內容外,要適當放寬條件,給予一定的自主性,如議事日程等不列入跟蹤監督范疇。與此同時,規定茶葉企業要按照法律、行政法規及章程等開展業務活動,任何人、組織都不得干涉。

2.2.3 根據茶葉企業實際情況完善相關的配套政策

目前,我國在企業方面的立法工作也是比較滯后的,單位用地、稅收、貸款等方面的配套制度都不夠完善,致使現實生活中的一些管理活動沒有可依的法律、章程等,不僅不利于茶產業發展,反而會產生一定的制約效果。為此,應當加強茶產業及企業發展情況調研,以此為依據加強立法,完善相關的法律法規和配套制度,使相關工作處于有序狀態,順利運行與展開。

2.3 轉換行政管理主體，政府對茶葉企業的管理從管理主體轉為合作伙伴

在茶葉企業發展中,為適應當前的市場經濟與產業轉型要求,政府必須轉換行政管理主體,重構行政管理機制,糾正與企業的錯位現象,做到政企分開,充分發揮各自的責任,使茶葉企業成為真正的市場主體。

行政管理轉換與行政管理機制重構時,首先要解決的問題是政企不分問題。在我國,行政管理機制是政府對企業經濟行為進行宏觀調整的一種表示,而企業經營機制最核心的內容是自主權。從中可知,行政管理機制與經營機制分屬于兩個不同體系,一方的加強并不意味另一方的削弱。然而現實中由于政企不分,造成二者此消彼長,形成相互制約的一種不正常的態勢。基于這樣的真實情況,政府對茶葉企業管理改革不應單純的考慮權力劃分問題,應放在政企權力分析與區分上,使政府管理機制與經營機制完全區分開來,并各自充分發揮作用。為了使政企完全分開,可以采用的措施包括：第一,弱化業務管理部門職能,改變政府與企業之間的隸屬關系,政府不直接對企業進行管理,使企業沒有主管單位；第二,取消企業行政級別,由經營狀況來決定企業地位；第三,增強政府部門的社會職能,工商、物價、稅收等部門應當成為茶葉企業行政管理的主體；第四,充分發揮行業協會、商會等社會組織機構的作用。這些組織機構處于政府與企業之間,可以協調政府與企業之間的關系。

除了解決政企不分問題外,還應解決所有者與管理者的職責分離問題。在政企分開情況下,政府對企業依然具有宏觀調控職能,結合產業政策、經濟運行等給企業發展提供引導性的導向。與此同時,政府還要培育市場、規范市場,利用經濟杠桿去協調企業的經濟活動,發揮出自身的導向、服務、協調等功能,使企業健康發展,為茶產業規范化發展奠定良好基礎。通過以上一系列的改革,做到政企分開,轉變行政管理主體,削弱政府管制,增強企業經營的自主性,使企業在政府宏觀調控下遵照著市場規律而發展,只有這樣企業才能利用市場經濟的資源、競爭等優勢做強做大。在政企分開前提下,企業與政府之間的關系發生了變化,企業不僅是政府管制、撫育支持的對象,也是政府的合作伙伴。在強者與弱者之間建立“平等”關系是很難的,為了做到這一點,必須建立相關的法律制度,通過法律途徑賦予企業平等的發言權,使企業真正成為政府的合作伙伴。

3 結語

綜上所述,當前社會已經進入了經濟轉型發展的關鍵階段,政府不斷深化市場經濟體制改革工作,并適當放寬管制,為茶產業發展帶來了新的機遇,茶企業也進入了轉型發展的新時期。為了促進茶企業健康、持續發展,政府要轉變行政管理方式、轉變行政理念、轉換行政管理主體,對茶企業的管理從管制轉向培育,積極鼓勵并支持茶企業發展,并完善相關的法律法規與規章制度,保障茶企業權利。

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