交織經緯扎牢管黨治黨的制度籠子

□ 汪建平

安慶石化加強廉潔文化宣傳教育，促進形成風清氣正的良好氛圍。戴芳芳 攝

安慶石化堅持以落實“兩個責任”相關制度為經線，將黨風建設和反腐敗工作責任傳遞到底；以運用“四種形態”的相關制度為緯線，將監督執紀問責的范圍覆蓋到邊，織好有效管用的制度籠子，企業黨風建設和反腐敗工作制度建設不斷加強。

編好制度經線 將“兩個責任”傳遞到底

安慶石化將“兩個責任”作為制度經線的兩根立柱，以此為樁基細化落實相關制度，增加制度籠子的強度和密度。

細化落實主體責任相關制度，增加制度籠子的強度。安慶石化制定落實《安慶石化黨委落實黨風廉潔建設主體責任實施細則》《安慶石化黨建工作責任制實施細則（試行）》，完善責任分解、承諾背書、逐級報告、問責追究等內容，把主體責任細化實化具體化。公司黨委、紀委和16個直屬黨組織簽訂黨風廉潔建設責任書，各直屬黨組織定期報告主體責任落實情況，推動主體責任不斷向基層延伸。認真落實民主集中制、密切聯系群眾、批評和自我批評等黨內政治生活基本規范，凈化黨內政治生態。

細化落實監督責任相關制度，增加制度籠子的密度。公司制定執行《安慶石化紀委落實黨風廉潔建設監督責任的實施細則》，細化落實監督責任的相關制度，嚴格監督執紀問責。修訂完善《安慶石化“三重一大”集體決策管理規定》，增加制度籠子的密度，防止權力超出籠子的邊界。進一步落實信訪舉報制度，認真開展“四風”問題整治情況“回頭看”，對違反黨的政治紀律、政治規矩、組織紀律以及“四風”問題等，既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領導責任。

編好制度緯線 用“四種形態”覆蓋到邊

公司堅持從橫向上編好制度緯線，將制度籠子自上而下進行“分區”，使“四種形態”中的“常態、大多數、少數、極少數”與制度籠子的教育提醒制度、誡勉糾偏制度、紀律處分制度、案件移交制度四個區域一一對應。

第一種形態，通過落實教育提醒制度等，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。公司在落實好函詢制度的同時，完善落實約談制度，制定《安慶石化處科級領導人員廉潔談話實施細則》，各級黨組織書記親自對下開展約談，一級抓一級，層層傳導壓力。

第二種形態，通過落實誡勉糾偏制度等，讓黨紀輕處分、組織調整成為大多數。公司充分體現政策制度，認真研究政策尺度和量紀幅度，力求執紀收到最好的政治、紀律和社會效果。對于問題性質不太嚴重、能夠主動說清問題并有整改行動的黨員和領導干部，給機會、給出路、給臺階，引導中間地帶的多數黨員走到正確的道路上來。

第三種形態，通過落實紀律處分制度等，讓黨紀重處分、重大職務調整成為少數。公司貫徹落實《中國石油化工集團公司紀檢監察案件審理工作規范》等制度，對問題性質比較嚴重，又不能向組織坦白交代的黨員領導干部，給予重處分和重大職務調整。

第四種形態，通過落實案件移交制度等，讓嚴重違紀、涉嫌違法立案審查的成為極少數。公司堅持把極少數作為工作目標，通過認真落實教育提醒、誡勉糾偏、紀律處分制度等，實現前三種形態的增多，使第四種形態所占比例越來越少。對一些確屬第四種形態的問題，堅決按照相關制度規定交由地方司法機關依法進行處理。

從整體上扎牢管黨治黨的制度籠子

安慶石化在工作實踐中認識到，教育、監督和懲處工作制度，既在落實“兩個責任”的鏈條上，又在運用“四種形態”的范疇中，是黨風建設和反腐敗工作制度籠子上面的一個個結點。加強教育、監督和懲處機制建設，就可以交織經緯、系統集成，從整體上扎實扎牢管黨治黨的制度籠子。

加強教育，強化“不想腐”的機制建設。公司加強黨員領導干部日常教育管理工作，緊扣重點任務加大教育深度，緊扣重點時段加大教育頻度，緊扣重點人員加大教育力度，促進形成風清氣正的企業政治生態和管理生態。

加強監督，強化“不能腐”的機制建設。公司制定《安慶石化直屬單位紀委書記副書記提名考察實施細則》，推動“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”等要求的貫徹落實。進一步落實領導干部述職述廉制度，個人重大事項報告制度，專題民主生活會制度，加強對各級領導人員的監督。拓展員工知情渠道，強化員工民主監督，使全體黨員干部養成在監督下工作生活的習慣。

加強懲處，強化“不敢腐”的機制建設。公司加大對黨風建設和反腐敗工作制度落實情況的檢查考核，制定執行《黨風廉潔建設責任追究實施細則》，以責任追究倒逼責任落實。