隋朝災時救濟政策及效果研究

摘 要：古代中國地域遼闊，氣候地理條件多樣，自然災害普遍且破壞性強，以家庭為基本生產單位的小農經濟模式難以應對，國家因之建立的救災政策稱為荒政，涵蓋災前預防、災時賑濟、災后恢復等方面。本文擬對隋朝時期災時賑濟政策及實施效果進行梳理，期冀借此對隋朝荒政的全貌有所了解。

關鍵詞：隋朝 臨時性 救災

中國古代社會，自然災害頻發成為影響社會經濟發展、激化階級矛盾的重要影響因素。荒政是指國家對于饑荒救濟專門制定的政策和制度，包括預防、救濟、恢復等方面，涉及稅收、戶籍、倉儲、水利、蠲免等領域。參與部門眾多，資金數額巨大且往來復雜，效果關乎國計民生，故而對于荒政的重視往往被視為政權行政能力和管理水平的體現。隋朝作為分裂后重歸統一的王朝，在此方面的政策和具體實行效果尤其引人關注，荒政涵蓋廣泛，本文僅對隋朝救災的政策和實施情況進行探討。

一、自然災害的特點決定了防災救災的必要性

中國歷來自然災害多發，幾乎無年無災，呈現出災害種類多、影響范圍大、破壞力強的特點。據鄧云特《中國救荒史》統計，從西周到清末，2999年間共發生較大水災1029次，較大旱災1056次。中華民族在與自然災害斗爭的過程中不斷總結經驗，試圖了解災害發生的原因、找到其發生的規律，建立全面合理的救災體系，力爭將災害的破壞降到最低。

隋朝雖立國時間不長，自然災害也發生頻繁。“忽忽二十九年間，被災凡二十二次。計旱災九次;水災五次;地震三次;風災二次;蝗、疫、兼饑各一次。”水災最為常見，影響范圍也較大，如大業二年，“河南大水，漂沒三十余郡。”大業七年發生水災最為嚴重，“是歲，山東、河南大水，漂沒四十余郡，重以遼東覆敗，死者數十萬。”

旱災記載亦不絕于史書，開皇五年，“后關中連年大旱。”開皇十四年，“八月辛未，關中大旱，人饑。上率戶口就食于洛陽。”大業八年，“是歲，大旱，疫，人多死，山東尤甚。”

此外見于記載的還有風災，開皇二十年，“京都大風，發屋拔樹，秦、隴壓死者千余人。”隋朝還有地震的記載，如開皇十四年，“五月辛酉，京師地震。”;開皇二十年，“十一月戊子，天下地震。”仁壽二年，“夏四月庚戌，岐、雍二州地震。”同年九月，“隴西地震。”

自然災害往往相互關聯，引發連鎖和加倍的困境。如旱災之后繼起蝗災，水旱之后常見疫災。大業八年“大旱，疫，人多死，山東尤甚。”[1]

可見隋朝時期，全國多數地方發生過自然災害，災害類型多樣，影響范圍較大，社會經濟受損嚴重。對于百姓而言，最為直接的莫過于災時救濟的制度和實施。

二、災時救濟的具體政策

1.災情及時申報

災情發生時，秉承的是由下而上的申報渠道。首先災情發生地行政長官應及時逐級上報，包括災情發生、地點、程度等細節，便于組織救濟。縣、郡達于尚書省后，制定救濟方案，影響比較嚴重的由皇帝親裁后下達執行。隋朝前期對于災害救濟非常重視，常派出專使執行救濟之務，如開皇五年八月，“甲辰，河南諸州水，遣民部尚書邳國公蘇威賑給之。”專使多為民部、工部尚書等高級別官員擔任，既能統籌安排，又熟悉相關業務，體現出統治者對于臨時性救濟工作的重視。“已詔使人，所在賑恤，揚鑣分路，將遍四海，必令為朕耳目。”[2]至中后期不復聞耳。

2.統治者的自我反省

古人對于自然災害發生原因缺乏客觀認識，常常視為上天警示，認為需要反省。統治者常舉行祈禱和相關活動以求消災。此類謂之禳弭的記載頗多，可視為災時的必備活動。具體做法不一而論，大致包括祈禱、減膳、撤樂、釋宮女等舉動，以帝王的自責態度期冀得到上天的保佑。開皇三年夏四月“甲申，旱，上親祀雨于國城之西南。”

3.具體賑濟措施

對于百姓而言，遇災時最為關鍵是政府的賑濟措施，稍有處置不當，極易導致百姓流離失所，恢復困難。常見的賑濟措施有賑濟、調粟、醫療等。

（1）賑濟

隋文帝比較重視農業生產，勸課農桑，經營多年后經濟得以恢復和發展，呈現出前所未有的富庶。“亦魏晉以降之未有。”[3]為荒政的實施奠定了基礎，故而記載較多。如：

開皇“五年五月，工部尚書，襄陽縣公長孫平奏曰：‘去年亢陽，關內不熟……開發倉廩，普加賑賜。”

“其后關中連年大旱，……百姓饑饉。高祖乃命蘇威等，分道開倉賑給。”

開皇六年“二月乙酉，山南荊、淅七州水，遣前工部尚書長孫毗賑恤之。”

開皇八年，“秋八月丁未，河北諸州饑，遣吏部尚書蘇威賑恤之。”[4]

至煬帝時期，一味大興土木，窮兵黷武，財政日漸窘迫，其殘暴的統治下，賑濟災民淪為空談。“然所在倉庫，猶大充牣，吏皆懼法，莫肯賑救。”由是出現了人相食的悲慘景象。

（2）調粟

調粟是國家層面來進行糧食和人口的配比調控，主要有移民就粟和移粟就民兩種，視乎當時具體情況而定。隋文帝曾有就食洛陽的記載，開皇十四年，“關中大旱，人饑。上幸洛陽。”百姓就食之記載亦見于史書，開皇“五年，其后關中連年大旱，……令往關東就食。”[5]災害影響區域較廣，糧食調撥困難時主要采用就食他處的辦法。

如有鄰近地區糧食有余，則可移粟就民。如文帝時“又命司農丞王亶，發廣通之粟三百余萬石，以拯關中。”[6]此類措施常用于局部地區受災，影響面較小的情況。

這兩種措施目的是讓受災百姓得到基本的生活口糧，無論是調撥糧食到受災地區救濟災民，還是安排災民到未受災地區暫時安頓，處理方式直接，受眾面較廣，應該能夠使災民得到切實的救助。

（3）其它

災時救濟重在保障百姓的基本生活需要，其它救濟措施有施粥、居養、農具發放等。歷朝歷代采用不一而論，隋朝國祚不長，記載較少。開皇年間，“……又發故城中周代舊粟，賤糶與人。買牛驢六千余頭，分給尤貧者，……”[7]

三、政策反思

在前朝制度的基礎上，隋朝災時救濟的政策有所發展，有災害的正常申報制度，有職能部門的監管，有相對充足的倉廩庫存，是隋初政府行政效能較高的體現。但文帝、煬帝兩朝的實施情況對比后，我們發現，雖有行之有效的制度，具體實施效果卻依賴于政治清明和官吏廉潔，每逢貪官污吏橫行、土地兼并嚴重、階級矛盾尖銳之時，救濟往往淪為空談，天災和人禍如同大山，使百姓陷于水深火熱，最后只有揭竿而起，隋朝隨之覆亡。

參考文獻

[1]《中國救荒史》鄧云特，商務印書館1937年版

[2]《隋書·五行志下》

[3]《隋書·食貨志》

[4]《隋書·高祖下》

[5]《隋書·五行志下》

[6]《隋書·高祖上》

[7]《隋書·煬帝下》

作者簡介

羅林燕（1978—），女，拉祜族，云南景東人，碩士研究生，副教授，主要研究領域為隋唐史方向。