高等教育供給側(cè)改革路徑研究

宋娜

[摘要]“供給側(cè)改革”是兩會(huì)上提出的對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展重大戰(zhàn)略調(diào)整的一項(xiàng)改革措施。同樣，高校只有認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，才能引領(lǐng)新常態(tài)。“供給側(cè)改革”要求“十三五”規(guī)劃期間，進(jìn)行高等教育結(jié)構(gòu)性改革，要滿足社會(huì)和人民對(duì)高等教育資源的需求，使高等教育供給和需求達(dá)到平衡狀態(tài)。

[關(guān)鍵詞]高等教育;供給側(cè);改革

[中圖分類號(hào)]C640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671- 5918（ 2018） 14- 0005- 03

doi：10.3969/j.issn.1671- 5918.2018. 14. 003

一、供給側(cè)改革與高等教育

（一）供給側(cè)改革的內(nèi)涵

需求和供給作為經(jīng)濟(jì)學(xué)中最基礎(chǔ)的理論，二者發(fā)揮著越來越重要的作用。需求側(cè)改革主要指政府干預(yù)自由市場(chǎng)，頒布并實(shí)行一系列貨幣政策和財(cái)政政策，同時(shí)將大量資本投入市場(chǎng)，以此刺激消費(fèi)，使得出口擴(kuò)大，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。供給側(cè)改革主要在于市場(chǎng)的自由調(diào)節(jié)機(jī)制，此前不受重視的基礎(chǔ)物資、勞動(dòng)力、創(chuàng)投等相關(guān)因素在對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)方面上成果顯著，這有別于凱恩斯主義學(xué)派強(qiáng)調(diào)的需求側(cè)改革。

習(xí)近平也對(duì)此作出重要批示：“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力。”此后不久，李克強(qiáng)在“十三五”《規(guī)劃綱要》策劃會(huì)上指出，必須同步著手供給側(cè)和需求側(cè)方向改革，提升中高端產(chǎn)業(yè)所占比例。

通過上述有關(guān)批示文件可見黨中央并沒有否定需求側(cè)改革，而我們的供給政策的核心主要是調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，運(yùn)用相關(guān)政策來提高生產(chǎn)效率，使得政策效應(yīng)可以長(zhǎng)期高效運(yùn)行，具體表現(xiàn)為：結(jié)構(gòu)性改革和提高供給效率。

（二）供給側(cè)改革與高等教育的發(fā)展

高等教育是經(jīng)濟(jì)供給側(cè)的主體之一，承擔(dān)著為市場(chǎng)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的使命。學(xué)生和社會(huì)作為高等教育的需求方，二者對(duì)高等教育有著不同的訴求。學(xué)生主要依靠高等教育所具有的方式，學(xué)習(xí)資料和一些優(yōu)質(zhì)資源;而社會(huì)則需要引進(jìn)高層次人才、高質(zhì)量的科研成果，注入高水平?jīng)Q策咨詢的血液。同時(shí)，高等教育改革也可以在經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革中尋找機(jī)遇，二者相輔相成，共同促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的主要思路在于勞動(dòng)、資本和技術(shù)共同推進(jìn)改革向前邁進(jìn)，而高校的主要任務(wù)在于培養(yǎng)高水平的科技人員、提升科技研發(fā)水平，從而達(dá)到產(chǎn)生高質(zhì)量科研成果的目的，不難看出，高校在勞動(dòng)和技術(shù)層面頗有建樹。高等教育供給側(cè)改革的重點(diǎn)就是要對(duì)教育生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行較大的改革，以期提高產(chǎn)能。

但是，在高等教育的成熟化過程中，高等教育供給側(cè)改革不能受市場(chǎng)左右。高等教育有著自身的運(yùn)行方式的，和市場(chǎng)的邏輯相關(guān)性較小，同時(shí)受外界的干擾程度較低。高等教育要將重點(diǎn)放在社會(huì)各界的訴求上，其自身的運(yùn)行模式要依照學(xué)術(shù)運(yùn)行模式并根據(jù)相關(guān)情況作出適度調(diào)整，以此貼近社會(huì)的需求。

（三）高等教育供給側(cè)改革的內(nèi)涵

“高等教育供給側(cè)改革”一詞隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)改革應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)也將會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處在一個(gè)重要的位置。質(zhì)量作為高等教育發(fā)展中最重要的部分，高等教育供給側(cè)改革的首要任務(wù)在于全面提高等教育的質(zhì)量和效率，其內(nèi)涵包括提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、推進(jìn)素質(zhì)教育、突出辦學(xué)特色、提高科研水平、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力，使高校的教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與社會(huì)發(fā)展的需求相適應(yīng)，改進(jìn)高校的管理模式，改變教育發(fā)展理方式及高層次人才培養(yǎng)的模式，推進(jìn)教育體制改革，確保現(xiàn)代教育制度成為改革的重點(diǎn)。

二、傳統(tǒng)需求側(cè)中高等教育發(fā)展存在的問題

在強(qiáng)有力的政府的推動(dòng)下，例如政府通過各種人力、物力和財(cái)力對(duì)高等教育進(jìn)行投資，包括銀行向高校提供巨額貸款等，一方面使得高校的規(guī)模迅速擴(kuò)大，各個(gè)地方出現(xiàn)了許多的大學(xué)城，教師和學(xué)生的人數(shù)大幅度增加，另一方面許多高校也抓住這一機(jī)遇紛紛改名，借改名擴(kuò)大學(xué)校的知名度。越來越多的中國(guó)家庭通過這種方式圓了孩子的大學(xué)夢(mèng)。至此，我國(guó)的高等教育大眾化也取得了舉世矚目的成果。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以及社會(huì)大環(huán)境的快速發(fā)展，高等教育的發(fā)展也存在許多問題。

（一）導(dǎo)致高等教育資源配置不平衡

受我國(guó)特殊的國(guó)情和政策影響，現(xiàn)如今我國(guó)的高等教育資源水平參差不齊。而這種局面的產(chǎn)生與資源配置機(jī)制的運(yùn)行有著密不可分的邏輯關(guān)系。

近年來，“985工程”“211工程”越來越受到社會(huì)的關(guān)注，國(guó)家采取著重補(bǔ)貼投資優(yōu)質(zhì)大學(xué)的政策。但這一政策只讓少數(shù)大學(xué)獲得大量的優(yōu)質(zhì)資源，剩下的大學(xué)所得到的資源比例越來越小，使得高校的資源分配比例走向極端化，極度不平衡。從資源分布來看，中國(guó)高等教育資源在各個(gè)區(qū)域之間、各個(gè)省份之間都極其的不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域相比較于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域，擁有更多的高等教育資源，東部發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育包括人力物力在內(nèi)的資源配置都是西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)倍，其高等教育質(zhì)量更是難以用數(shù)字評(píng)估的。

（二）導(dǎo)致高等教育教育質(zhì)量下降

需求側(cè)的改革過多的注重外在的投入和消費(fèi)的拉動(dòng)，高校不斷地?cái)U(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、擴(kuò)大招生，各個(gè)學(xué)校都在爭(zhēng)取更多的博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)，學(xué)校追求學(xué)科越多越好，校園面積越大越好，整體來看，都是在追求高校的外延式發(fā)展，并不注重質(zhì)量的提高。但是超常規(guī)的擴(kuò)招使得數(shù)量上雖然大增，但是質(zhì)量卻出現(xiàn)不同幅度的下降，使數(shù)量和質(zhì)量上失衡。 2010年我國(guó)各類高等教育總?cè)藬?shù)達(dá)3105萬，約有822萬高校入學(xué)生，占比超過四分之一。而2010年教育部所規(guī)劃的高等教育入學(xué)率是15%。我國(guó)高等教育在“精英化”到“大眾化”的轉(zhuǎn)變同時(shí)也在強(qiáng)調(diào)高等教育質(zhì)量，以期達(dá)到二者共同進(jìn)步的目的。現(xiàn)今，我國(guó)的教育質(zhì)量還有這較大的進(jìn)步空間。尤其是一些學(xué)校在擴(kuò)招過程中產(chǎn)生的一些專業(yè)，還有更多的新老師忙著搞科研、讀博士、發(fā)論文以至于投入到教學(xué)的精力就越來越少。此外相關(guān)教學(xué)設(shè)施和課程設(shè)置都是不完善的。高等教育質(zhì)量的下降，忽視人才的培養(yǎng)，在就業(yè)市場(chǎng)上，很多本科院校的學(xué)生就業(yè)整體還不如一些高職高專的學(xué)生。

（三）導(dǎo)致高等教育結(jié)構(gòu)性失衡

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，高等教育的結(jié)構(gòu)性問題也逐漸暴露出來，即高等教育結(jié)構(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相符合，這樣也就直接導(dǎo)致了高校所生產(chǎn)出來的學(xué)生到社會(huì)上之后找不到合適的崗位，用人企業(yè)單位找不到合適的人才。這種結(jié)構(gòu)性問題在高等教育中主要表現(xiàn)為一些注重培養(yǎng)理論性或?qū)W術(shù)性人才的高校較多，而另一些注重培養(yǎng)技術(shù)型人才的學(xué)校較少，從而導(dǎo)致高校和社會(huì)相分離，學(xué)生畢業(yè)離開學(xué)校后無法適應(yīng)社會(huì)。

高等教育的結(jié)構(gòu)性失衡主要表現(xiàn)為以下一個(gè)方面：第一，高校類型的區(qū)分度不高，學(xué)校沒有特色專業(yè)。一些高校的專業(yè)學(xué)科并沒有根據(jù)社會(huì)的需要進(jìn)行彈性招生以及對(duì)這類專業(yè)進(jìn)行調(diào)整;第二，高等教育為勞動(dòng)力市場(chǎng)注入新鮮血液，只有實(shí)現(xiàn)有效的人才供給才能說明其運(yùn)行較好。然而現(xiàn)今高校的類型、學(xué)科的設(shè)置以及制定的培養(yǎng)方案沒有根據(jù)社會(huì)的需要對(duì)人才進(jìn)行培養(yǎng)，使得學(xué)生計(jì)入社會(huì)之后難以適應(yīng);第三，高等教育與社會(huì)分離。現(xiàn)在許多高校是獨(dú)立辦學(xué)，沒有企業(yè)參與，缺乏企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，這樣也會(huì)導(dǎo)致教育與社會(huì)的分離，不僅出現(xiàn)了高端復(fù)合型人才的缺乏，甚至實(shí)用技能人才也不足。

三、高等教育供給側(cè)改革的路徑

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與高等教育的發(fā)展史相互支撐的關(guān)系。目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界高等教育大國(guó)，但是面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，傳統(tǒng)的教育體制和教育發(fā)展與當(dāng)前供給側(cè)改革所要求的創(chuàng)新有所偏離，并不適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。因此，高等教育應(yīng)該以社會(huì)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行供給側(cè)改革，培養(yǎng)符合社會(huì)需求的人才。

（一）優(yōu)化高等教育資源配置

通過推動(dòng)社會(huì)資本參與辦學(xué)，引入國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源的方式，還應(yīng)該面向市場(chǎng)對(duì)高校重新進(jìn)行定位和分類。鼓勵(lì)高校進(jìn)行基礎(chǔ)性和應(yīng)用性的研究。 從宏觀方面，政府應(yīng)該從配置主體轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。高等教育作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的重要構(gòu)成部分之一，以高等教育服務(wù)為主要產(chǎn)品，對(duì)于服務(wù)在實(shí)際中所出現(xiàn)的問題可以由市場(chǎng)處理。此外，由政府主導(dǎo)高等教育資源配置的情況也需要作出相應(yīng)調(diào)整，要以市場(chǎng)手段配置高等教育資源為導(dǎo)向。這樣的配置機(jī)制就要求高校成為資源配置的主體，進(jìn)行自主決策，發(fā)揮每個(gè)高校個(gè)體的作用。但是，政府的宏觀調(diào)控作用也是不置可否的。因?yàn)槭袌?chǎng)不是萬能的，其調(diào)控作用有限，也會(huì)存在市場(chǎng)機(jī)制失靈的情況，這個(gè)時(shí)候政府就應(yīng)該發(fā)揮有形的手的作用。 從微觀層面，高校自身應(yīng)該改革管理方式，提高高校自身的創(chuàng)造性。每個(gè)高校自身都對(duì)高等教育資源配置起著關(guān)鍵作用。高校的行政管理方式，對(duì)高校的教育水平的提高有重大的影響作用。目前很多高校的管理模式和教育活動(dòng)都十分機(jī)械。我們可以借用國(guó)內(nèi)外有關(guān)成果，打破這種機(jī)械化的管理模式，提高高校自身的主觀能動(dòng)性、創(chuàng)新性，提升高校供給的效率。在招生錄取、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置等方面，高校擁有很大的自主權(quán)，應(yīng)該使這種自主權(quán)發(fā)揮最大效能。高等院校作為市場(chǎng)的主體，應(yīng)該建立更加規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，盡量避免在變革中可能出現(xiàn)的問題。

（二）提高高等教育質(zhì)量

供給側(cè)改革必然重視高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。2016年全國(guó)教育工作會(huì)議，主題就是“全面提高高等教育質(zhì)量，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化”。如今高等教育質(zhì)量的滑坡已經(jīng)引起了國(guó)家的高度重視。

不少高校對(duì)于教育質(zhì)量實(shí)施粗放型管理并不注重，在教學(xué)內(nèi)容上不去主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)的人才沒有嚴(yán)格區(qū)分應(yīng)用型和學(xué)術(shù)型的質(zhì)的差別，在選修課和必修課上缺乏特色課程，過分地注重書本知識(shí)不注重實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)等教學(xué)。提升教育質(zhì)量，首先應(yīng)該將改革的重點(diǎn)落在人才培養(yǎng)上，核心落在教學(xué)上，將培養(yǎng)人才放在教學(xué)的首要目標(biāo)，不能以發(fā)了多少篇論文、申報(bào)了多少課題來衡量一個(gè)大學(xué)的質(zhì)量。其次應(yīng)該注重課堂教學(xué)的形式、教材的可讀性及趣味性，此外還要關(guān)注教師的成長(zhǎng)需求，也即是從過去對(duì)宏觀方面的關(guān)注下降到對(duì)微觀方面問題的關(guān)注。最后應(yīng)該改變過去的重科研輕教學(xué)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，甚至將教學(xué)凌駕于科研之上，重視對(duì)所培養(yǎng)人才的創(chuàng)造能力和實(shí)踐能力，更加注重提升學(xué)生的綜合素養(yǎng)。總之，不斷提升高等教育的質(zhì)量和效益，是當(dāng)今高等教育供給側(cè)改革的核心所在。

（三）優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前區(qū)域資源東部強(qiáng)于西部的不平衡現(xiàn)象，從宏觀方面看，國(guó)家應(yīng)該進(jìn)行發(fā)展的宏觀布局，因?yàn)槲覈?guó)高等教育的發(fā)展從整體上看教育資源過度的集中在中部和東部地區(qū)，西部地區(qū)的教育資源比較匱乏。所以從國(guó)家角度看，應(yīng)該從政策上引導(dǎo)資源向中西部?jī)A斜，加大資金投入，實(shí)現(xiàn)政策方面的支持。從微觀方面看，供給側(cè)改革其實(shí)所突出就是內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變革，也即是高校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，中西部高校應(yīng)該充分利用本土的資源和優(yōu)勢(shì)自主創(chuàng)新，進(jìn)行特色辦校，突出本學(xué)校的特色學(xué)科和特色專業(yè)，進(jìn)行專業(yè)的結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，服務(wù)于地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后，高校應(yīng)該積極引進(jìn)高水平的人才，優(yōu)化教師隊(duì)伍。

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