江蘇水文專業(yè)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化配置研究

朱玲+顧浩

【摘 要】江蘇水文專業(yè)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化配置，與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理和科學(xué)配置相結(jié)合。財(cái)務(wù)管理立足單位和行業(yè)發(fā)展，科學(xué)確定資產(chǎn)配置范圍、原則、依據(jù)和建立過程。

【關(guān)鍵詞】江蘇水文；固定資產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化配置

一、江蘇水文行業(yè)基本情況

截至2015年底，江蘇省有各類水文站點(diǎn)3300多處，資產(chǎn)規(guī)模超過8億元。如何有序、高效的實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)管理，維持水文設(shè)施設(shè)備特別是專業(yè)設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)、更新，考核財(cái)政投入成本、效益，顯得越發(fā)重要。

二、出臺(tái)水文專業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的必要性與可行性

1.資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合需要

江蘇省政府《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》〔2014〕95號(hào)政府令要求行政事業(yè)單位需堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合，財(cái)政廳已陸續(xù)下發(fā)了一系列資產(chǎn)管理規(guī)范，建立了江蘇省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)框架，規(guī)范了通用資產(chǎn)的配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，但全省事業(yè)單位體系復(fù)雜，專業(yè)繁多，且各行業(yè)的專業(yè)資產(chǎn)預(yù)算往往比重較大、編制方案不統(tǒng)一，無法形成統(tǒng)一的預(yù)算口徑。因此，專業(yè)資產(chǎn)配置預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化必須逐行業(yè)實(shí)施，才能達(dá)成省政府資產(chǎn)管理的目標(biāo)，水文行業(yè)是我省專業(yè)資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化的首批對(duì)象行業(yè)之一。

2.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理結(jié)合需要

省政府95號(hào)令要求行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理要堅(jiān)持與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，水文行業(yè)在結(jié)合單位財(cái)政情況，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照《水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》（SL276-2002）、《水文基礎(chǔ)設(shè)施及技術(shù)裝備管理規(guī)范》（SL475-2007）行業(yè)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江蘇水文實(shí)際應(yīng)用需求，針對(duì)水文自動(dòng)化及水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器等方面與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的差異，在統(tǒng)一水文專業(yè)資產(chǎn)的名稱、使用年限、設(shè)備價(jià)格基礎(chǔ)上，定額、定量確定水文資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)，基本符合財(cái)務(wù)核算的要求。

3資產(chǎn)管理與科學(xué)配置結(jié)合需要。

專業(yè)資產(chǎn)的配置不是簡(jiǎn)單的單點(diǎn)配置累加，需要按照省政府、財(cái)政廳資產(chǎn)管理要求，依據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，參照行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)管理組織體系，結(jié)合技術(shù)裝備運(yùn)用發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行專業(yè)資產(chǎn)設(shè)備的適用性、經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，才能優(yōu)化行業(yè)資產(chǎn)配置，達(dá)到管理的目標(biāo)。水文行業(yè)專業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)通過資產(chǎn)配置與水文事業(yè)目標(biāo)、任務(wù)、技術(shù)、裝備、成本的符合性對(duì)比分析，實(shí)施管理統(tǒng)籌，基本與省政府科學(xué)配置、保障需求的管理目標(biāo)符合。

三、水文資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的范圍、原則、依據(jù)與建立過程

1.資產(chǎn)配置范圍

水文專業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)范圍主要分為水文、水質(zhì)設(shè)備，其中水文設(shè)備滿足江蘇水文生產(chǎn)各個(gè)層級(jí)、各種任務(wù)、生產(chǎn)方式以及技術(shù)進(jìn)步等方面的需求。水質(zhì)設(shè)備需滿足省、市中心任務(wù)需要。水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備與環(huán)保部門類似，但監(jiān)測(cè)區(qū)域、任務(wù)內(nèi)容不同。

2.資產(chǎn)配置原則

水文專業(yè)資產(chǎn)配置主要遵循4個(gè)原則：（1）按需配置原則。體現(xiàn)水文工作的需求，滿足江蘇水文事業(yè)規(guī)劃發(fā)展的需要；（2）專業(yè)結(jié)合原則。體現(xiàn)水文行業(yè)的特點(diǎn)，符合水文專業(yè)資產(chǎn)管理需求；（3）分級(jí)管理原則。依托基本站、巡測(cè)基地、各市、省4級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)有保障、設(shè)備合要求，人員有能力、責(zé)任能落實(shí)”的分級(jí)配置管理體系；（4）勤儉節(jié)約原則。綜合分析各個(gè)條件要素，以滿足生產(chǎn)需求為目標(biāo)，不超配，可調(diào)劑，高效利用，節(jié)約財(cái)政資金。

3.配置標(biāo)準(zhǔn)建立依據(jù)

（1）專業(yè)技術(shù)依據(jù)水利部有關(guān)水文行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（2）設(shè)備名稱依據(jù)江蘇水文行業(yè)固定資產(chǎn)分類代碼；（3）價(jià)格限定依據(jù)近年來江蘇水文系統(tǒng)工程設(shè)備招標(biāo)公告中標(biāo)單位報(bào)價(jià)結(jié)合專業(yè)儀器生產(chǎn)廠家對(duì)江蘇水文儀器設(shè)備報(bào)價(jià)中的最低價(jià)；（4）使用壽命依據(jù)水利部有關(guān)設(shè)備使用壽命、頻次規(guī)定，結(jié)合近年來實(shí)際使用年限及廠家建議使用壽命中的年限要求。

4.配置標(biāo)準(zhǔn)建立過程

（1）依據(jù)江蘇水文各層級(jí)站點(diǎn)、水情省市中心、水質(zhì)監(jiān)測(cè)省市中心的任務(wù)需求、目標(biāo)、工作方式；（2）調(diào)研江蘇水文行業(yè)技術(shù)裝備及設(shè)備使用狀況，確定水文技術(shù)方案；（3）確定所需水文設(shè)備（統(tǒng)一名稱）需要量；（4）調(diào)研評(píng)估確定技術(shù)裝備的最低使用年限；（5）調(diào)研比較配置經(jīng)濟(jì)成本，確定設(shè)備價(jià)格按照水文行業(yè)監(jiān)測(cè)任務(wù)、管理體系及設(shè)備儀器狀況，依據(jù)水文監(jiān)測(cè)“用、校、急、備、評(píng)”的設(shè)備管理體系，制定水文行業(yè)資產(chǎn)配置表格。

四、水文專業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容

江蘇水文專業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的建立主要依據(jù)管理組織機(jī)構(gòu)建立，主要分為測(cè)站、水文中心站、省市局和水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心4級(jí)組織。

1.測(cè)站配置

按照水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，水文測(cè)站對(duì)水文觀測(cè)要素監(jiān)測(cè)采用“用校結(jié)合、生產(chǎn)管理”的配置管理。

2.水文中心站配置

以水文中心站作為巡測(cè)、應(yīng)急中心。水文中心（基地）設(shè)備配置適用“急巡兼?zhèn)洹?yīng)急管理”配置方案，設(shè)備配置以巡測(cè)及應(yīng)急為主。

3.省市局配置

市局作為管理中心，適用“技術(shù)保障、區(qū)域管理”的設(shè)備配置方案，設(shè)備配置以技術(shù)保障、區(qū)域調(diào)度為主；省局適用全省水文生產(chǎn)任務(wù)、資產(chǎn)配置的“調(diào)余劑缺、統(tǒng)籌管理”配置管理職能方案，解決水文系統(tǒng)新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備使用評(píng)價(jià)“應(yīng)用評(píng)價(jià)、技術(shù)管理”，裝備以高新技術(shù)、全省應(yīng)急為主。

4.水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心配置

水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心圍繞服務(wù)最嚴(yán)格水資源管理制度，依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-2002》，實(shí)現(xiàn)全省水環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)分析，考慮江蘇環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)不同，按省中心、分中心兩個(gè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化配置實(shí)驗(yàn)室專用設(shè)備。移動(dòng)應(yīng)急水質(zhì)監(jiān)測(cè)主要應(yīng)急突發(fā)性水體污染。

五、建議

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作及價(jià)格情況適時(shí)修訂，建議最多5年需調(diào)整一次，以保證行業(yè)專業(yè)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)管理符合實(shí)際。專業(yè)資產(chǎn)名稱代碼應(yīng)依據(jù)國(guó)家固定資產(chǎn)分類代碼建立行業(yè)專用代碼，與實(shí)物資產(chǎn)結(jié)合統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理對(duì)接，為單位資產(chǎn)管理信息化、科學(xué)配置管理做好基礎(chǔ)。endprint