行政事業單位會計核算存在的問題及對策

郭建軍

【摘 要】近年來，隨著經濟社會的快速發展和財政資金精細化、科學化的管理要求，對行政事業單位的會計核算越來越重視，會計核算的真實性和準確性直接影響著行政事業單位的管理和運轉。因此加強和改進行政事業單位的會計核算工作有著十分重要的意義，通過規范和提高行政事業單位會計核算能力，不僅可以確保資金的使用效益，而且對國家財政資金的投入給予有效的規范和約束，從而提高行政事業單位的工作效率。本文通過分析行政事業單位會計核算過程中的常見問題，并提出合理有效的改善措施。

【關鍵詞】行政事業單位；會計核算；問題；對策

隨著行政事業單位會計制度的不斷完善，行政事業單位的會計核算目標定位更加清晰，明確規定行政事業單位會計核算目標是向會計信息使用者提供與行政事業單位財務狀況、預算執行情況等有關的會計信息，有助于會計信息使用者進行管理、監督和決策，要求行政事業單位會計要滿足行政事業單位預算管理和財務管理的雙重要求，既要準確反映行政事業單位預算執行情況，也要全面反映行政事業單位財務狀況。因此行政事業的會計核算是財政精細化、科學化管理的前提和載體，全面提高行政事業單位會計信息質量，更好地服務行政事業單位財務、預算、資產、成本等方面管理的需要，有利于加強行政事業單位內部管理，增強行政事業單位發展活力，有利于資源的合理配置，促進行政事業單位提高公共服務的水平和能力，促進經濟社會的健康快速發展。

一、 行政事業單位會計核算的重要性

行政事業單位會計核算的內容是全面、系統、連續地記錄行政事業單位資金運動過程，就是在預算執行和開展經濟業務活動過程中所發生的資金收支及由此形成的資產、負債和凈資產，反映和監督行政事業單位執行國家預算的情況。行政事業單位會計核算對提高財政資金使用效率有著非常重要的作用，會計核算的規范化管理，是加強行政事業單位財務管理、強化行政事業單位職能的重要保證。

1.保證行政事業單位健康發展和高效運轉

隨著行政事業單位職能和服務的不斷完善，涉及到的資金用途也越來越廣，會計核算工作也需要與時俱進，要提高資金的使用效益，必須通過規范的會計核算，及時并準確地對財政資金收支、事業收支結余情況、資產和負債情況進行合法合規的確認和計量，科學編制部門預算，確保均衡支出進度，才能保證日常工作的順利開展，促進行政事業單位朝著有序、合理、可持續的方向發展。

2.保證財政資金的使用效益和安全

行政事業單位會計核算是管好和用好財政資金的源頭和基礎，為了更好地發揮財政資金的最大效益，實施好國庫集中管理制度，真正做到財政資金公開、公平、高效、廉潔的運行，必須加強和完善行政事業單位的會計核算工作。同時，行政事業單位會計核算工作是把控好財政資金的第一道防線，從源頭上制止和預防各種違紀違規行為的發生，確保財政資金的安全。

3.提高行政事業單位會計人員的綜合素質

會計核算人員的基礎能力建設是提高會計核算工作質量的保障，需要會計人員根據形勢的變化及時提升自己的業務能力，從而能夠得心應手的勝任和適應本職工作，做好領導的參謀和助手，為單位領導提供準確及時的決策信息。同時，會計人員要樹立正確的道德觀、法律觀，加強自身的職業道德修養，對待工作既要盡職盡責，又要遵守法律法規的要求。

二、行政事業單位會計核算存在的問題

1.支出管理不嚴，造成會計資料失真

（1）原始憑證審核把關不嚴，存在發票的內容和應使用的發票不符，如會議用品其原始發票應為商品零售發票，而實際卻為加工修理業發票；還有個別原始憑證是自制收據、外購收據或白條，對于不真實、不合法的原始憑證，會計人員有權不予接受，并向單位負責人報告，對不準確、不完整的原始憑證予以退回。

（2）支出票據報批手續不全，如票據只有批報人，無經手人或證明人，有的只有經手人，未見批報人。

2.會計科目設置不正確，核算不規范

（1）賬務處理不及時，不能做到日清月結。

（2）只設總賬科目，未設二級科目和明細科目，單位領導和會計人員都無法及時、準確地掌握本月、本年支出明細情況。

（3）會計科目使用不正確，如將郵電費、差旅費計入辦公費，誤用財政返還額度科目，年初直接沖減財政返還額度，增加財政補助收入，造成實際結轉結余與財政返還額度不符，還有對結轉和結余的概念混淆，誤把結余資金結轉到下年度繼續使用。

3.內部控制制度比較薄弱

（1）內部稽核不嚴謹，未建立貨幣資金管理制度、應收應付款項管理、固定資產管理等制度，各行政事業單位都是各自進行核算，資金支出方面存在的隨意性較大，預算的控制力和約束功能沒有充分發揮出來會計基礎工作比較薄弱，內部資金管理制度也不夠完善，導致單位內部形成了不科學、不嚴謹的財務制度體系，給行政事業單位的會計核算工作開展帶來嚴重的影響。

（2）票據領用、保管、繳銷、審核制度不健全，多數單位忽視對票據的管理工作，未按規定建立健全和使用票據臺賬，對使用完的各種票據長時間放在經辦人手上不及時辦理繳銷登記手續。

（3）租賃合同協議管理混亂，對租賃合同或協議既沒有安排專人負責管理，又沒有將相關資料收集整理歸檔，合同管理人員與會計人員無相關交接手續，造成部分收入核實不清。

4.固定資產管理不健全

固定資產核算能否順利開展直接影響著行政事業單位的會計核算開展情況，目前大部分行政事業單位在核算固定資產數據方面的精確度不夠、內部的凈資產不真實、透明，資產的實際價值無法切實體現出來。

（1）未建立固定資產明細賬，只是在會計報表中反映。

（2）未進行或未及時進行固定資產核算，對年度內新購置的固定資產未進行固定資產核算。

（3）未執行固定資產定期盤存制度，對已報廢的、已捐贈等固定資產未定期清理，固定資產不進行計提折舊與攤銷，造成賬實不符，不能真實反映單位的資產情況。endprint

5.往來核算不明確

（1）固定資產支出掛賬往來，長期不清理、不決算，如賬面反映“暫付款—購辦公樓房款”45萬元（系2003—2004年陸續付房款合計45萬元），總房價50萬元，截止2006年無付清余款5萬元，無取得購房發票，未按規定輸竣工結算，長期掛賬。

（2）往來款項長時間沒有進行清理，從而形成了呆死賬，大多數單位往來款項交接手續不清，造成無法及時清理舊賬，舊賬未結又掛新賬，應收和應付同時掛賬，造成單位的債權債務不真實。

6.財務報告不夠全面

目前行政事業單位財務報告相對企業財務報告而言比較簡易，報告的全面性和嚴謹性尚有欠缺。

（1）行政事業單位的日常財務報表，對單位的基本支出和項目支出沒有足夠詳細的區分，同時在年末財務決算報表時，缺乏真實性和可靠性，隨意幾天較大，無法做到賬表相符。

（2）財務報告數據分析不細，沒有詳細的說明，對會計核算中存在的問題和資金使用效益沒有揭露，無法滿足財務管理和宏觀經濟決策的需要。

（3）財務報告的公開時間不及時，內容不夠細化。

三、加強改進行政事業單位會計核算的對策和建議

1.加強會計人員的職業道德建設

（1）要有愛崗敬業，忠于職守的奉獻精神。

（2）要有熟悉法規，依法辦事的能力，必須具備必要的專業知識和專業技能，認真學習《會計基礎工作規范》，不斷提高會計工作水平。我國經濟社會在快速的發展，知識水平也在不斷的提高，會計人員要緊跟時代的潮流，不斷地進行知識的更新要，參與會計繼續教育，學習新的會計知識，使用新的會計工具，才能保證會計核算工作的順利開展。

2.加強內部控制制度建設

要真正發揮內部控制制度的作用，首先要完善會計內部控制機構，制定和明確單位各項財務管理制度，加強會計人員崗位責任意識，規范會計核算基礎工作，重視會計檔案管理，理順會計憑證、會計賬簿和財務會計報告處理程序。必須做到用制度管理人，用制度約束會計行為，建立健全內部控制制度，做到崗位制約，流程明確，各種審批制度相互牽制和監督，環環相扣，明確每個崗位的職責和義務，做到事前有據，事后有痕，有法必依，執法必嚴，從制度上保障會計人員有一個良好的內控環境，從而正確行使職權，推進會計工作步入法制軌道。

3.提高行政事業單位會計信息信息化水平

提高和運用會計核算信息化水平能夠有效提高行政事業單位會計核算的質量，可以全面，準確，客觀反映行政事業單位的財務收支狀況，分析行政事業單位會計核算中存在的問題，尤為重要的是，充分利用現代科技發展的成果和大數據云時代的優勢，可以提升會計核算人員的能力和水平，整合會計資源，規范會計核算，保證會計核算信息的完整性、真實性、可靠性，提高會計核算工作的效率和質量。

4.加強會計核算的監督

（1）建立嚴格的財務監督和管理體系，將監督管理理念深入到行政事業單位會計核算工作的每一個步驟和流程，建立詳盡全面的審核體系，對行政事業單位資金管理工作進行全過程審核監督。

（2）要做好社會監管工作，稅務，審計、財政等相關部門要進行定期的檢查，能夠最大限度地減少會計人員的僥幸心理，提高責任意識，避免人為失誤。

5.完善固定資產的核算方式

在固定資產核算管理方面，應做到遵循當前實行的會計制度和方法，科學設置固定資產的折舊方法，建立固定資產定期盤存制度，實現對實物和價值的雙重管理，讓內部成本核算更加精確。

6.加強往來核算的管理

規范會計科目的使用，嚴禁在往來科目中列收列支，首先要提高單位一把手掌握和學習財經法規的意識，重視對往來款項的管理，要建立健全往來款管理制度，明確往來款項的責任人，建立往來款項的管理交接程序，定期對往來款進行清理和催交，確保資金安全、完整和不流失。

四、結束語

行政事業單位會計核算是一項長期性、系統性、復雜性的工作，隨著時代的發展不斷進步，同時也存在一些迫切需要解決的問題，需要在實踐中不斷進行改革，及時發現行政事業單位會計核算中存在的問題，并找到切實可行的解決措施，有效處理問題，促進行政事業單位的會計核算工作更加科學和完善，從而健康持續的發展。

參考文獻：

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[2]李新霞，行政事業單位會計核算現狀及改進措施探討（F230）財經縱橫.

[3]李榮輝 孫迎 ，行政事業單位會計核算常見問題與對策分析（2017）13行政事業資金產與財務.endprint