淺析政府會計信息披露

沈大力

摘要：隨著我國整體經濟的不斷發展與提高，政府會計信息披露起到越來越關鍵的作用。政府會計信息是聯系社會公眾的一個重要途徑之一，對于公眾了解政府起到了不可或缺的重要作用，公眾對于政府會計信息披露的程度和客觀真實性的要求也越來越高。隨著我國法制建設的不斷推進，政府會計信息披露也應該更加公開公正。本文將首先對政府會計信息披露的概念和內涵進行介紹，然后分析我國現在政府會計信息披露現狀以及成因，最后提出改善的積極建議，以期能使我國政府會計信息披露制度更加完善。

關鍵詞：會計信息 信息披露 對策

一、政府會計信息披露的基礎理論

隨著我國市場經濟的不斷發展，社會公眾對于政府會計信息披露的需求越來越高。同時，政府會計信息披露對于社會公眾的影響也越來越大。社會公眾通過政府會計信息披露可以了解政府的活動，更好的保障自己的知情權以及監督權，政府也可以更好的建設陽光政府的形象，不斷完善自身的職責。

（一）政府會計信息披露的概念

政府會計信息披露是指政府中的會計按照我國相關的法律法規的規定，通過一定的媒介方式，將政府的預算執行情況、資產負債情況以及其他政府的經濟活動情況等，全面系統、準確無誤的對外進行反映相關信息的行為。通過這些披露出的科學有效的政府會計信息，不僅可以加強立法機關對于政府的監督，而且可以有利于加強政府會計的自身職責意識，加強政府對于相關經濟活動的科學決策，更有利于政府對于市場經濟進行宏觀的調控管理。

（二）政府會計信息披露質量特點

政府會計信息披露的質量特點是指對外披露的政府會計信息應當具有的最基本的屬性，主要具有可靠性、相關性和可理解性三個方面。首先，可靠性是指披露的政府會計信息要經得起時間的驗證，具有客觀真實性。其次，相關性是指所披露出的政府會計信息要與所要解決的實際問題之間具有聯系，對信息需求者的決策具有一定的影響或者幫助作用，實現政府會計信息的預測價值和反饋價值。最后，可理解性是指政府所披露出的會計信息要可以被信息需求者理解和加以運用，應當是通俗易懂的。政府披露的會計信息只有滿足這些基本特點，才可以稱之為真正有價值有意義的信息披露，否則只會是形同虛設，沒有實際意義。

（三）政府會計信息披露的方式

在我國，政府進行會計信息披露主要有兩種方式，一種是政府預算報告，另一種是政府財務報告，它們都不僅僅是政府會計信息的重要載體，更是信息需求者對于披露信息的重要參考依據。

1.政府預算報告

政府預算報告是指在一定的時期內，政府按照一定的標準，把在政府預算年度內，財政收支分門別類的寫入到各種計劃表格，進而反應收入的來源和支出的使用方向。通過政府預算報告，可以看出政府未來的計劃情況以及政策的偏移重心，可以對未來資本市場的相關政策進行合理預測。政府預算報告在程序以及內容上必須要符合法律的相關規定。

2.政府財務報告

政府財務報告是指政府根據信息需求者的需要，以財務報表作為主要的形式，以財務信息作為主要的內容，是一種可以全面完整的反映出政府財務的受托責任的報告，主要由文字說明以及財務報表兩大模塊構成。通過這些報表，能夠比較完整的反映出政府的財務活動情況以及績效情況等，文字說明在其中主要起到補充的作用。

二、我國政府會計信息披露現狀

對于政府會計信息的披露有利于實現我國在市場經濟條件下的政府職能轉變，有利于加快政府改革，完善政府科學的管理體系。目前，我國整蠱關于會計信息披露制度相對較為完善，但是仍舊存在一些問題亟待解決。

（一）披露不詳細、不全面和不及時

我國政府會計信息披露主要由兩種方式，其中的政府預算報告披露的內容不夠詳細，存在信息缺失。政府預算報告僅僅只是概括性的披露出了相關的財務信息，并沒有實際披露政府的支出項目以及對應的金額，同時沒有披露出報告中數字的計算依據。同時，對政府財務報告的核算也存在不全面的情況。我國政府預算會計僅僅反映對于收入和支出的執行情況，主要反映政府未來的預算計劃，在核算上，與企業會計相比也存在不全面、不詳細，不能完整反映實際事實等情況。并且，政府財務報告沒有將債權、債務以及其他政府資產算為核算內容中。

除此之外，政府會計信息的時效性也十分重要，如果不能在一個合理的期間進行披露，為信息需求者所使用，那么此時的會計信息將喪失用途。政府會計信息的披露時效性是政府會計信息有效性的重要表現，只有及時提供，才能提高政府信息的透明度，有利于公眾監督。

（二）政府會計信息相關制度不完善

政府會計信息可以很好地反映政府的日常經濟活動，政府缺乏十分完善的內控制度。政府沒有很好地實施內部控制，就會使得各種不相容的職務進行混同，同時加之部門之間的實際監督約束力不夠強，部門之間隨意性較大，沒有很好地真正實現內部控制。進而導致對于所披露的會計信息質量不高，缺乏真實性和客觀性。除此之外，對于政府會計信息披露的監督機制也沒有很好地建立，缺乏十分完整的法律法規體系保障，審計監督還有待加強。實踐中，審計部門自身就是政府部門的一部分，審計的客觀性很難得到有效的保障，對于政府財務報告也缺乏嚴格的審查制度。

（三）缺乏政府會計信息公開制度

對于政府會計信息的公開，主要是各級人民政府有關部門的職責，對于政府會計信息公開缺乏明確的法律規定，對于其對象和途徑也沒有準確的規定，由此導致在實踐當中信息需求者獲取政府會計信息的途徑閉塞，政府的財政資金分配存在不公平、不公正的現象，政府的部分行為不能很好的得到公眾監督以及管理，對于納稅人的財政資金使用效率低下。

同時，政府對于會計信息的主動披露意識薄弱。各級政府在官方網址上對于當地的會計信息披露甚少，通過公開出版物發布的會計信息更是十分局限，并且各個省份彼此之間對于會計信息持互相觀望的態度，都不愿積極主動接受公眾對于政府資源和效率進行的監督。endprint

正是由于我國政府會計信息披露在實踐中存在的種種問題，導致公眾對于政府財政收支信息的不了解，政府會計信息對于公眾來說缺乏透明性，公眾喪失了對于政府的良好公信力。因此對于政府會計信息披露的改善就愈發重要，對于推進我國政府體制改革以及優化科學管理都具有至關重要的意義。

三、完善我國政府會計信息披露的建議

鑒于在我國實踐中對于政府會計信息披露存在的問題，本文筆者將提出如下有利的建議，以期可以更好的解決實踐中存在的問題，更好的完善我國政府會計信息披露制度，促進政府體制改革，完善政府管理制度，提高政府的社會公信力。

（一）加強政府會計監督和審計

在我國實踐中，政府審計部門為政府自身提供的會計信息進行審計時，在一定程度上違反了審計獨立性原則，提供了有失偏頗的審計意見，存在自我監督自我評價的嫌疑。所以，為了提高政府會計信息的披露質量，保證信息的公正，應當建立健全政府財務的審計體系。一方面，可以加強國家審計局對于各級政府審計部門的直接管理，降低各級政府對于審計部門的直接干預，從而保障審計部門的獨立性。另一方面，對審計人員提出更好的要求和約束，展開專業的職業素養培訓。通過提高審計的獨立性，進而保證政府會計信息披露的真實性和客觀性，為公開公正的披露政府會計信息奠定基礎。

（二）完善相關的法律規定

由于法律具有一定的滯后性，因此現行法律法規對于實踐中的政府會計信息披露的規定尚有一定的不完善。法律具有規范性的特點，法律可以為政府會計信息披露提供基本的制度保障，通過法律規定政府會計信息披露的質量和程度，對于拓寬政府會計信息的獲得渠道、保障信息需求者及時、準確的獲得真實、有效的信息，具有十分重要的意義。同時，如果法律加以規定，還可以積極的促使政府主動公開會計信息，有利于政府會計體制改革。

（三）加強政府會計信息披露理論研究

理論可以指導實踐，加強政府會計信息披露的理論研究可以更好的完善在實踐中遇到的缺漏，對于積極解決問題具有至關重要的作用。例如，研究政府會計信息披露的內容以及創新政府會計信息披露的方式，可以結合當下互聯網時代構建互聯網政府會計信息披露平臺。加強對于必要的會計信息披露種類以及披露程度的研究，根據各個部門之間的職責以及在當下市場經濟中新生的經濟行為，研究政府會計信息披露過程中所存在的共性問題以及針對性問題，同時注意加強對于保密和信息披露之間的關系研究，努力為完善我國政府會計信息披露制度提供最基本的理論保障。除此之外，還應當積極培養相關領域的人才，鼓勵提出創新的政府會計信息披露相關問題并提出積極的解決方案。

（四）提高社會公眾權利意識

政府會計信息披露首先是政府日常工作的一個重要組成部分，其次也是社會公眾積極行使監督權利的一個重要體現。應當積極運用互聯網時代的便利，加強政府、媒體以及公眾之間的配合，推動電視和廣播等傳統媒體以及微信和微博等新媒體的構建，搭建便利平臺公開政府會計信息，積極促進陽光下行政的實現，提高政府會計信息透明度和社會公信力。

四、結語

隨著我國經濟的不斷發展以及民主和法治化進程的穩步推進，我國社會公眾對于政府會計信息的監督意識和政府主動公開會計信息的意識都在逐步增強，政府和公眾之間的溝通渠道會越來越暢通。本文通過分析當前我國存在的政府會計信息披露中存在的問題，并積極提出解決方案，以期可以借此推動我國政府職能的轉變，促進政府會計信息披露制度的不斷發展與完善。endprint