施工總承包單位的安全生產(chǎn)法律責(zé)任

孟慶宇

2014年12月29日，清華附中工地腳手架坍塌事故造成的重大人員傷亡使全社會(huì)的目光再次聚集到建筑工程的安全生產(chǎn)管理上。根據(jù)《建筑法》第45條規(guī)定，“施工現(xiàn)場安全由施工企業(yè)負(fù)責(zé)，實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)”。作為施工生產(chǎn)的主體，施工總承包單位是安全生產(chǎn)管理中最重要的責(zé)任主體，其對(duì)自身安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)的好壞，是建筑工程安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。為避免承擔(dān)不利的法律后果，施工總承包單位應(yīng)充分知悉并全面落實(shí)自身在建設(shè)工程生產(chǎn)過程各階段的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，有效減少建筑安全事故。

一、招投標(biāo)階段

（一）在資質(zhì)等級(jí)條件范圍內(nèi)投標(biāo)

我國建筑市場適用嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，施工總承包單位只能在自身承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件范圍內(nèi)承攬項(xiàng)目。根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第20條規(guī)定，施工單位從事建筑工程活動(dòng)時(shí)，“應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的安全生產(chǎn)等條件……并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程”。在招投標(biāo)階段，施工總承包單位應(yīng)在自身資質(zhì)范圍內(nèi)進(jìn)行投標(biāo)，避免通過掛靠等手段超越承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件承攬工程。

（二）據(jù)實(shí)列支安全生產(chǎn)費(fèi)用

在投標(biāo)過程中，施工總承包單位應(yīng)將安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支，按規(guī)定提取和使用，并確保安全生產(chǎn)費(fèi)用專款專用。另外，在與建設(shè)單位的施工總承包合同中應(yīng)明確安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目總費(fèi)用，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等條款。（參見《安全生產(chǎn)法》第20條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第63條、《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》第7條）

二、施工前準(zhǔn)備階段

（一）建立健全安全生產(chǎn)管理架構(gòu)

施工總承包單位及項(xiàng)目部均應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度。由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，并對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)。（參見《安全生產(chǎn)法》第21條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第23條）

（二）制定安全技術(shù)措施，編制專項(xiàng)安全施組計(jì)劃

安全施組計(jì)劃和安全技術(shù)措施直接決定了建筑工程在施工階段的安全生產(chǎn)條件，是施工現(xiàn)場安全的有效保障。在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。由分包單位負(fù)責(zé)制定的安全技術(shù)措施，施工總承包單位要嚴(yán)格審核并監(jiān)督落實(shí)。針對(duì)基坑、土方開挖、模板、起重吊裝、腳手架等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，還應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項(xiàng)施工方案，還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。（參見《建筑法》第38條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第26條）

（三）協(xié)助建設(shè)單位完善開工前合法手續(xù)

建筑工程在開工前應(yīng)完善有關(guān)安全施工措施的資料，并報(bào)質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站備案，取得施工許可證。施工總承包單位在中標(biāo)后應(yīng)積極協(xié)助、督促建設(shè)單位完善相關(guān)報(bào)監(jiān)手續(xù)，取得建筑工程施工許可證，完善項(xiàng)目開工合法手續(xù)。（參見《建筑法》第64條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第57條、《工程建設(shè)若干違法違紀(jì)行為處罰辦法》第10條）

三、施工階段

（一）加強(qiáng)分包管理

1.自行完成主體結(jié)構(gòu)施工

根據(jù)《建筑法》第29條規(guī)定，“施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成”。由此可見，自行完成主體結(jié)構(gòu)施工，是施工總承包單位的法定義務(wù)，施工總承包單位不得將主體結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)包或肢解后轉(zhuǎn)包給其他單位，因轉(zhuǎn)包主體結(jié)構(gòu)而造成嚴(yán)重安全責(zé)任事故的，施工總承包單位將承擔(dān)不利法律后果。

2.慎重選擇分包單位

實(shí)踐證明，無資質(zhì)或超越資質(zhì)承接項(xiàng)目是絕大多數(shù)建筑安全事故發(fā)生的主要原因。因此，施工總承包單位在對(duì)主體結(jié)構(gòu)外的專業(yè)分包工程進(jìn)行合法分包時(shí)一定要慎重選擇分包單位，要嚴(yán)把資質(zhì)審查關(guān)，嚴(yán)格審核分包單位的安全生產(chǎn)條件，杜絕不符合專業(yè)承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件的分包單位參與工程建設(shè)。施工總承包方違法分包或轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)或無安全生產(chǎn)許可證的單位施工發(fā)生安全事故的，施工總承包單位將承擔(dān)主要責(zé)任。

（二）加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)人員的安全管理

1.建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度

加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，培育現(xiàn)場作業(yè)人員的安全意識(shí)，有助于從根源上減少安全事故的發(fā)生。包括施工總承包單位自有員工、專業(yè)分包管理人員、勞務(wù)作業(yè)人員在內(nèi)的所有現(xiàn)場作業(yè)人員在進(jìn)入新崗位或施工現(xiàn)場前都需經(jīng)過公司、項(xiàng)目部、班組三級(jí)安全教育培訓(xùn)。通過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，要保證現(xiàn)場作業(yè)人員知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施。針對(duì)從事垂直運(yùn)輸、安裝拆卸工、爆破、登高架設(shè)等特種作業(yè)人員，還必須進(jìn)行專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，嚴(yán)禁無證上崗。（參見《建筑法》第46條，《安全生產(chǎn)法》第25條、第26條、第27條，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第25條、第36條、第37條）

2.提供安全防護(hù)用具

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供具有合格證書并經(jīng)查驗(yàn)合格的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害，并在施工過程中檢查落實(shí)安全防護(hù)用具的使用情況。（參見《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第32條、第34條）

3.購買意外傷害保險(xiǎn)

施工單位應(yīng)當(dāng)為在施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，實(shí)行施工總承包的，意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用應(yīng)由施工總承包單位承擔(dān)。意外傷害保險(xiǎn)期限應(yīng)自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗(yàn)收合格為止。（參見《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第38條）

（三）做好施工項(xiàng)目的安全技術(shù)交底

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第27條規(guī)定，“施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明”。開工前，項(xiàng)目部的技術(shù)負(fù)責(zé)人必須將工程概況、施工方法、工藝、程序及安全技術(shù)措施等向承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)的相關(guān)人員進(jìn)行交底；結(jié)構(gòu)復(fù)雜的分部分項(xiàng)工程施工前，應(yīng)有針對(duì)性的進(jìn)行全面、詳細(xì)的安全技術(shù)交底，參與各方均應(yīng)保存雙方簽字確認(rèn)的安全技術(shù)交底記錄。endprint

（四）加強(qiáng)施工主材、機(jī)具等采購、租賃管理

建筑工程是人、材、機(jī)協(xié)調(diào)參與的整體工程，合格的主材及機(jī)具是確保建筑工程的重要基礎(chǔ)。由施工總承包單位負(fù)責(zé)采購的建筑材料、構(gòu)配件等應(yīng)符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，并檢驗(yàn)合格。由施工單位采購、租賃的機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場前進(jìn)行查驗(yàn)，由專人管理并定期保養(yǎng)形成資料檔案，特別是施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，除嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場查驗(yàn)外，其安裝、拆卸必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位完成，同時(shí)應(yīng)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門登記。（參加《建筑法》第59條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第34條、第35條）

（五）履行現(xiàn)場安全管理和監(jiān)督義務(wù)

1.加強(qiáng)自身的安全管理水平

施工總承包單位應(yīng)對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，并做好安全檢查記錄。一是要做好現(xiàn)場警示標(biāo)志管理，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場入口處、臨時(shí)用電設(shè)施、腳手架、電梯井口、基坑邊沿及有害危險(xiǎn)氣體和液體存放處等危險(xiǎn)部位，設(shè)置明顯的符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全警示標(biāo)志，應(yīng)設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。二是制定完善的安全施工措施。根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施；三是確保現(xiàn)場辦公人員的安全。施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)要分開設(shè)置，并保持安全距離，選址要符合安全性要求，不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍；職工的膳食、飲水、休息場所等應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；臨時(shí)搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合安全使用要求，裝配式活動(dòng)房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。（參見《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第21條、第28條、第31條）

2.加強(qiáng)對(duì)分包單位的安全管理和監(jiān)督

施工總承包單位需對(duì)施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，除自身施工部分外，仍要對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。因此，施工總承包單位與分包單位的分包合同應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。其中，施工總承包單位要做好現(xiàn)場的安全管理和監(jiān)督義務(wù)，對(duì)分包單位履行檢查、監(jiān)督并制止違章作業(yè)、違章指揮，包括對(duì)所承擔(dān)的建設(shè)工程進(jìn)行定期和專項(xiàng)安全檢查，重點(diǎn)審查分包單位編制的施組計(jì)劃中的安全技術(shù)措施，對(duì)分包單位的施工機(jī)具、設(shè)備及其安全設(shè)施進(jìn)行安全檢查，監(jiān)督分包單位嚴(yán)格遵守施工總承包單位的安全管理規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全技術(shù)措施的審查，監(jiān)督分包單位在施工前進(jìn)行安全技術(shù)交底等。

（六）做好對(duì)周邊環(huán)境的防護(hù)措施

施工總承包單位要合理規(guī)劃現(xiàn)場平面布置，有條件的應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理，對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物、地下管線和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，在施工前應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)。在環(huán)保方面，還應(yīng)采取控制和處理措施，避免施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害。（參見《建筑法》第39條、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第31條）

（七）統(tǒng)一組織編制安全應(yīng)急救援預(yù)案

施工總承包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程施工的特點(diǎn)、范圍，對(duì)施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，并統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總包單位和分包單位應(yīng)按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。（參見《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第49條）

（八）負(fù)責(zé)上報(bào)施工生產(chǎn)安全事故

施工總承包單位是上報(bào)安全事故的責(zé)任主體。發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，施工總承包單位一方面應(yīng)采取措施防止事故擴(kuò)大，保護(hù)事故現(xiàn)場和有關(guān)證物。同時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告。特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。（參見《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第50條、第51條）

施工總承包單位作為建筑工程的直接實(shí)施者，是建設(shè)工程安全管理中的第一責(zé)任人，除全面落實(shí)自身在建筑生產(chǎn)各階段的安全管理責(zé)任外，還應(yīng)注意與建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、分包單位等相關(guān)安全責(zé)任主體的責(zé)任劃分，注意保全有關(guān)安全管理過程中形成的書面材料，在可能產(chǎn)生的責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān)中保護(hù)自身的合法權(quán)益。endprint