金融助推產(chǎn)業(yè)扶貧 凝聚合力脫貧攻堅(jiān)

【摘 要】“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式，可把貧困戶(hù)吸納到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條上，并解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的資金瓶頸制約難題。潢川縣“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式以國(guó)家政策、縣域特色產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)實(shí)需求為實(shí)施動(dòng)力，通過(guò)“政府+銀行+企業(yè)+擔(dān)保+貧困戶(hù)”五方聯(lián)動(dòng)，采取防范風(fēng)險(xiǎn)的貸前、貸中、貸后保障措施等，共同致力于群眾脫貧攻堅(jiān)，取得了明顯效果。

【關(guān)鍵詞】金融；產(chǎn)業(yè)；扶貧；脫貧攻堅(jiān)

潢川縣是2011年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020）》確定的大別山區(qū)等11個(gè)國(guó)家連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣之一，位于豫東南欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，2014年全縣建檔立卡信息平臺(tái)識(shí)別貧困村83個(gè)，登錄貧困人口22324戶(hù)79066人，貧困發(fā)生率11.16%，扶貧任務(wù)十分艱巨。潢川縣“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式是當(dāng)?shù)卣槍?duì)轄區(qū)內(nèi)、特殊困難片區(qū)扶貧攻堅(jiān)的探索和實(shí)踐，是一種基于市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制、改變財(cái)政資金使用方式的一種創(chuàng)新模式。

一、貧困縣“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式的主要內(nèi)容

貧困縣“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式，即通過(guò)“政府+銀行+企業(yè)+擔(dān)保+貧困戶(hù)”五方聯(lián)動(dòng)，由政府主導(dǎo)、擔(dān)保公司等提供擔(dān)保對(duì)貧困戶(hù)發(fā)放貸款。以潢川縣為例，2016年底縣政府出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)+金融帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)該模式來(lái)拓寬群眾增收渠道，全縣建檔立卡貧困戶(hù)憑身份證等相關(guān)手續(xù)到協(xié)議銀行辦理承貸手續(xù)，銀行向貧困戶(hù)發(fā)放為期3年5萬(wàn)元的扶貧小額貸款，帶貧企業(yè)每年向貧困戶(hù)兌現(xiàn)10%的經(jīng)營(yíng)收益分紅。與此同時(shí)，縣政府對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力并保障年收入1.5萬(wàn)元以上的帶貧企業(yè)（合作社）給予人均3000元的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；縣財(cái)政還對(duì)帶貧企業(yè)補(bǔ)貼80%的貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)費(fèi)。

二、貧困縣“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧的保障措施

縣域所有“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧貸款實(shí)行政府統(tǒng)一擔(dān)保，貸款風(fēng)險(xiǎn)由政府、銀行、保險(xiǎn)公司共同承擔(dān)，最大程度規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。以潢川縣為例，一是貸前防風(fēng)險(xiǎn)。縣政府成立風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺(tái)《產(chǎn)業(yè)+金融扶貧貸款擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防控基金，由縣財(cái)政向擔(dān)保公司注入初始額度2000萬(wàn)元逐年遞增500萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，嚴(yán)防信貸風(fēng)險(xiǎn)。二是貸中控風(fēng)險(xiǎn)。縣政府制定《銀行及保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)助推產(chǎn)業(yè)扶貧工作考核獎(jiǎng)懲意見(jiàn)》，貸款企業(yè)與貧困戶(hù)、銀行、擔(dān)保公司簽訂產(chǎn)業(yè)扶貧貸款、擔(dān)保貸款合作協(xié)議書(shū)并提供反擔(dān)保，通過(guò)保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金等方式，防范貸款風(fēng)險(xiǎn)。三是貸后查風(fēng)險(xiǎn)。縣政府成立扶貧貸款貸后管理領(lǐng)導(dǎo)小組制定《產(chǎn)業(yè)+金融扶貧貸款后管理辦法》，定期對(duì)帶貧企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查，堅(jiān)決規(guī)避、防范貸后信貸風(fēng)險(xiǎn)。

三、 貧困縣“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧的實(shí)踐成果

通過(guò)“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)“輸血”式扶貧為“造血”式發(fā)展。貧困群眾可以拓寬就業(yè)渠道，使收入增加；也有利于企業(yè)煥發(fā)活力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升。以潢川縣為例，一是特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大。按照開(kāi)發(fā)式扶貧的重要內(nèi)容和根本要求，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)建基地，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田變車(chē)間、農(nóng)戶(hù)變工人”。2016年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群銷(xiāo)售收入達(dá)120億元以上，全縣糧食產(chǎn)量14億斤以上，華英鴨飼養(yǎng)量1億只以上，生豬養(yǎng)殖量突破150萬(wàn)頭，花木種植面積達(dá)26萬(wàn)畝，水產(chǎn)品總量達(dá)4150萬(wàn)公斤。產(chǎn)業(yè)資源有效轉(zhuǎn)化為扶貧資源，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)發(fā)展，乘數(shù)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，累計(jì)吸納2萬(wàn)余名貧困勞動(dòng)力發(fā)展相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上貧困戶(hù)年均收入1.5萬(wàn)元以上，2016年實(shí)現(xiàn)18個(gè)貧困村、3218戶(hù)13041名貧困人口的精準(zhǔn)脫貧。二是貧困群眾增收步伐不斷加快。潢川縣將16549戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)全部納入“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧工作中。通過(guò)第一階段“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式的運(yùn)行，潢川縣農(nóng)村信用聯(lián)社、珠江村鎮(zhèn)銀行、洛陽(yáng)銀行3家金融機(jī)構(gòu)新增累計(jì)發(fā)放扶貧貸款40635萬(wàn)元，幫助全縣8127戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)每戶(hù)年均固定收益5000元，直接增收達(dá)4063.5萬(wàn)元。除此之外，貧困戶(hù)還可獲得流轉(zhuǎn)土地租金、務(wù)工等收益，可支配收入大幅增加，群眾獲得感、認(rèn)同感進(jìn)一步提升。三是利益聯(lián)結(jié)合作共贏日益凸顯。在“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式中，農(nóng)戶(hù)僅在“名義”上借貸而不承擔(dān)信貸風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，直接參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的二次分配；企業(yè)通過(guò)集中使用扶貧小額貸款可降低貸款成本并提高資金流動(dòng)性，進(jìn)而推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)；參與銀行利用財(cái)政低成本存款獲得定期收益且用人民銀行扶貧再貸款額度補(bǔ)充頭寸，可獲得較高市場(chǎng)回報(bào)。

四、“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式的可持續(xù)性探討

“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式有利于激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動(dòng)力并提高自我發(fā)展能力，變“輸血”為“造血”，但能否持續(xù)性發(fā)揮作用、有效運(yùn)行并形成發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，值得進(jìn)一步科學(xué)、理性地探討。首先，目標(biāo)的適切性。在創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸指導(dǎo)意見(jiàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)具體扶貧對(duì)象施以具體內(nèi)容有所區(qū)別的有效扶貧方案，可在貸款金額、貸款期限、金融資金運(yùn)作方式等方面實(shí)行差別化，以提高建檔立卡貧困戶(hù)貸款獲貸率。其次，責(zé)任體系的完備性。更加細(xì)化各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和職能部門(mén)、擔(dān)保公司、貧困村等相關(guān)責(zé)任方的工作責(zé)任，形成完備、簡(jiǎn)明、實(shí)用、安全的方案實(shí)施規(guī)則，保證模式運(yùn)行在正確的軌跡上。最后，政策的穩(wěn)定性。政策的穩(wěn)定性是“產(chǎn)業(yè)+金融”扶貧模式可持續(xù)發(fā)展的基石，各相關(guān)方應(yīng)該保證金融政策穩(wěn)定持續(xù)的支持農(nóng)村扶貧，建立長(zhǎng)效機(jī)制，以取得長(zhǎng)期、顯著的扶貧效果。

作者簡(jiǎn)介：

楚高鋒（1990—），男，河南鄭州人，碩士，河南科技學(xué)院中國(guó)特色國(guó)家治理實(shí)證化研究所成員，工作單位：河南省潢川縣脫貧攻堅(jiān)指揮部辦公室，從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和扶貧工作。endprint