用好“四種形態(tài)” 讓紀(jì)律全面嚴(yán)起來(lái)

中國(guó)鐵路總公司直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委

黨的十九大將紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章，這是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。機(jī)關(guān)紀(jì)檢組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，必須全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，在用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”上下功夫、見實(shí)效。

教育提醒在前，警示黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。把握好“樹木”與“森林”的辯證關(guān)系，注重抓早抓小，實(shí)踐好第一種形態(tài)。一是開展警示教育，保持警鐘長(zhǎng)鳴。按照紀(jì)工委部署，2017年6月份開展了“以案釋紀(jì)明紀(jì)、嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩”主題教育月活動(dòng)。鐵路總公司黨組領(lǐng)導(dǎo)親自動(dòng)員，點(diǎn)名道姓通報(bào)了5起鐵路黨員干部違紀(jì)案例，帶領(lǐng)各單位黨政紀(jì)“一把手”集體觀看工委制作的警示教育片《警鐘》，用身邊事教育身邊人。機(jī)關(guān)紀(jì)委收集大量警示案例編發(fā)《學(xué)習(xí)教育資料匯編》，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)和總結(jié)通報(bào)，不斷把活動(dòng)引向深入。各單位黨組織全覆蓋，黨員全員參與，組織參觀廉政教育基地，觀看警示教育片，舉辦廉政征文比賽，領(lǐng)導(dǎo)干部上廉政黨課等，引導(dǎo)黨員干部錘煉黨性修養(yǎng)、增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)。二是點(diǎn)名道姓通報(bào)典型違紀(jì)案例，強(qiáng)化知止不敢氛圍。2017年3月，總公司機(jī)關(guān)一名領(lǐng)導(dǎo)人員因嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，辦公面積超標(biāo)、長(zhǎng)期借用下屬單位和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位公車以及違反廉潔紀(jì)律等問(wèn)題，受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。機(jī)關(guān)紀(jì)委點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，在總公司機(jī)關(guān)強(qiáng)化了知止不敢的氛圍。在五一、中秋節(jié)慶時(shí)段，機(jī)關(guān)紀(jì)委轉(zhuǎn)發(fā)紀(jì)工委通報(bào)的典型案例12起、黨組紀(jì)檢組通報(bào)的典型案例8起，以案說(shuō)紀(jì)，警鐘長(zhǎng)鳴。建立落實(shí)班子成員違紀(jì)專題民主生活會(huì)制度，凡發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀(jì)問(wèn)題，必召開專題民主生活會(huì)。發(fā)生問(wèn)題的班子成員作出深刻檢查，黨組織書記承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子成員逐一開展批評(píng)與自我批評(píng)，舉一反三，敲響警鐘。三是加強(qiáng)函詢談話，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)。機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)舉報(bào)問(wèn)題線索認(rèn)真分析研判，對(duì)反映問(wèn)題籠統(tǒng)、道聽途說(shuō)或主觀臆測(cè)、難以查證核實(shí)的問(wèn)題線索大膽使用談話函詢方式進(jìn)行處置，加大談話提醒工作力度。2017年8月份，對(duì)違規(guī)用公款購(gòu)買消費(fèi)高檔白酒開展集中排查整治，機(jī)關(guān)紀(jì)委突擊抽查了3個(gè)單位和部門，約談了自查不到位、底數(shù)不清的2個(gè)單位紀(jì)委書記，要求切實(shí)扛起監(jiān)督責(zé)任。

保持懲處高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化“不敢”的威懾。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中秉持嚴(yán)管就是厚愛的理念，嚴(yán)字當(dāng)頭，鐵面執(zhí)紀(jì)，以“霹靂手段”懲前毖后。一是挺紀(jì)在前，把握中央巡視契機(jī)從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。中央對(duì)鐵路總公司開展“機(jī)動(dòng)式”巡視，向機(jī)關(guān)紀(jì)委移交了處級(jí)及以下干部問(wèn)題線索。機(jī)關(guān)紀(jì)委整合資源力量，組成多個(gè)專項(xiàng)調(diào)查組，制定周密調(diào)查方案，集中精力快查快辦。在上級(jí)紀(jì)檢組織指導(dǎo)幫助下，機(jī)關(guān)紀(jì)委和有關(guān)單位紀(jì)檢組織一道，克服困難阻力，以敢于碰硬的堅(jiān)決態(tài)度，立案查處了2起違紀(jì)案件，給予紀(jì)律處分2人，組織調(diào)整2人，誡勉談話9人，教育提醒11人。二是鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)把紀(jì)律審查的質(zhì)量關(guān)。機(jī)關(guān)紀(jì)委把案件質(zhì)量視為紀(jì)律審查的生命線，嚴(yán)守“二十四字”方針，不僅強(qiáng)化自辦案件審理把關(guān)，更是嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)格把住直屬單位紀(jì)委查辦案件質(zhì)量關(guān)。2017年兩次對(duì)所屬單位紀(jì)委查辦案件提出不同意見，有力維護(hù)了黨紀(jì)條規(guī)的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公平性。2017年，直屬機(jī)關(guān)共有20人受到黨政紀(jì)處分，其中黨紀(jì)重處分9人，釋放了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的明確信號(hào)。三是注重用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“后半篇”文章。針對(duì)執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的一些單位內(nèi)部管理不嚴(yán)格、制度不健全、執(zhí)行不徹底的問(wèn)題，以及單位內(nèi)部拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙、告狀信滿天飛等問(wèn)題，機(jī)關(guān)紀(jì)委追根溯源，加強(qiáng)談話提醒，督促有關(guān)單位和部門認(rèn)真履行主體責(zé)任，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，努力鏟除違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題滋生的土壤。

夯實(shí)工作基礎(chǔ)，推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)范化、制度化。按照“線索集中管、聯(lián)系跟蹤辦”的思路，落細(xì)落實(shí)具體舉措，不斷夯實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作基礎(chǔ)。一是規(guī)范紀(jì)檢信訪管理工作。落實(shí)紀(jì)工委要求，對(duì)直屬機(jī)關(guān)處級(jí)及以下干部問(wèn)題線索進(jìn)行集中管理，統(tǒng)一編號(hào)登記，建立線索臺(tái)賬。對(duì)問(wèn)題線索集體分析研判，提出處置方案，按照重要程度和管理權(quán)限，確定由機(jī)關(guān)紀(jì)委自辦或者轉(zhuǎn)辦。問(wèn)題線索查否的，由機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)審核辦結(jié)。以中央巡視為契機(jī)，在總公司門戶網(wǎng)站鏈接了中央國(guó)家機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站，公布舉報(bào)電話，拓寬信訪舉報(bào)渠道。機(jī)關(guān)紀(jì)委安裝案管軟件系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期收集匯總各單位信訪舉報(bào)處置情況，進(jìn)行審核把關(guān)，努力夯實(shí)信訪舉報(bào)的基礎(chǔ)工作。二是建立聯(lián)合辦案機(jī)制。整合直屬機(jī)關(guān)資源力量，建立辦案人才庫(kù)，強(qiáng)化聯(lián)合辦案機(jī)制。遇到集中性任務(wù)，比如巡視移交問(wèn)題線索核查，以及緊急、重要復(fù)雜案件時(shí)，把辦案力量集中起來(lái)統(tǒng)一調(diào)配使用。對(duì)于處級(jí)干部問(wèn)題線索，由機(jī)關(guān)紀(jì)委牽頭，與當(dāng)事人所在單位紀(jì)委聯(lián)合調(diào)查；處以下干部線索，由當(dāng)事人所在單位紀(jì)委獨(dú)立承擔(dān)核查的主體責(zé)任。對(duì)于每一個(gè)初核線索，針對(duì)調(diào)查對(duì)象的文化層次、職業(yè)特點(diǎn)、工作經(jīng)歷和心理狀態(tài)，制定一事一方案。在線索處置過(guò)程中，機(jī)關(guān)紀(jì)委對(duì)階段性重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，既防止遲報(bào)、晚報(bào)、漏報(bào)處置結(jié)果，又提高了查案質(zhì)量和成案率。三是把制度的籠子扎密扎牢。機(jī)關(guān)紀(jì)委在實(shí)踐中總結(jié)，在堅(jiān)持中深化，把好的做法固定下來(lái)，上升到制度層面。結(jié)合貫徹工委要求，機(jī)關(guān)紀(jì)委研究制定了《直屬機(jī)關(guān)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化履責(zé)問(wèn)責(zé)。落實(shí)紀(jì)工委要求，制定《紀(jì)檢組織談話函詢工作辦法（試行）》和《黨紀(jì)處分案件備案辦法》，進(jìn)一步規(guī)范談話函詢的工作程序和直屬單位備案范圍。根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，制定出臺(tái)《機(jī)關(guān)紀(jì)委工作規(guī)則》 《機(jī)關(guān)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作程序規(guī)范》，推動(dòng)機(jī)關(guān)紀(jì)檢工作有章可循、規(guī)范有序。endprint