中介超市：讓行政審批走出“灰色地帶”

云南省投資項目審批服務中心管理辦公室

長期以來，投資審批中介服務在為企業提供專業技術服務、促進政府部門依法審批等方面發揮了重要作用，但也存在環節多、耗時長、服務差、收費亂和壟斷性強等問題，并成為投資項目審批難、落地難的瓶頸和“攔路虎”，在一定程度上消解了行政審批制度改革的成效，加重了企業負擔，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的土壤。如何有效規范投資審批中介服務機構，徹底整治中介亂象、堅決消除行政審批“灰色地帶”，營造公平開放、競爭有序、廉潔高效的中介市場環境，已成為各級政府改革創新服務、優化營商環境、激發“雙創”活力所亟待解決的關鍵問題。

提高認識，堅決貫徹落實國務院決策部署

隨著簡政放權、放管結合、優化服務改革不斷向縱深推進，國務院辦公廳印發了《關于清理規范國務院部門行政審批中介服務的通知》（國辦發〔2015〕31號）。通知明確要求，清理規范行政審批中介服務，促進中介服務市場健康發展，深化行政審批制度改革，讓審批更簡、監管更強、服務更優。為推動國務院決策部署在云南落地見效，確保使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，從源頭上解決投資審批手續繁雜、效率低下等問題，云南省委、省政府堅持問題導向，創新改革舉措，以建設投資審批中介超市（以下簡稱中介超市）為突破口，將清理規范投資審批中介服務與培育引導中介服務市場健康發展作為深化“放管服”改革重點工作。從2015年9月開始，在全省統一建設以網絡為主、實體為輔的中介超市，加強中介機構管理，規范中介執業行為，革除與投資審批相關聯的權力尋租和不當利益等頑疾，加快培育發展公平、公正、透明、規范的中介服務市場，使中介服務機構回歸市場定位和服務本位，提升服務水平，優化投資環境，助推云南經濟社會跨越發展。

多措并舉，推動投資審批中介服務走向陽光

堅持一網覆蓋、三級共用。云南省投入1691萬元開發建設了全省中介超市信息平臺，統一技術標準和平臺運維，提供給省、州市、縣三級和部分園區共153個選取點使用，實現三級共用、數據整合、資源共享。從中介機構申請、審核、入駐，到采購項目登記、發布、選取、簽約，再到對中介服務開展監督評價、信用管理，均通過中介超市信息平臺全程在線辦理。目前，云南省已成為全國首家中介超市覆蓋省、州市、縣三級政府和部分開發園區的省份。

堅持一庫入駐、全省執業。長期以來，云南省存在中介機構規模小、某些領域中介機構一家獨大、個別部門干預市場并限制準入的情況。中介超市建設以全面放開準入為抓手，公開發布公告，邀請全國各類行業符合執業條件的中介機構報名入駐平臺，有效解決了省內中介機構數量、資質與市場需求不匹配的問題。目前，中介超市入駐36個資質類型2865個中介機構，其中：省內2115個、省外750個，覆蓋28個省（區、市）。

堅持一單管理、規范服務。通過投資項目審批案例分析結果顯示，中介服務時間占項目審批到開工前總用時的60%以上，服務程序繁瑣，部分項目缺乏法律依據的問題較為突出。通過全面清理、統一編制全省投資審批中介服務事項清單并在中介超市網站公布，接受社會監督，做到清單之外無中介服務。目前，省級梳理出5大類41個資質141個中介服務事項，與59個投資審批事項相對應并實現同步動態更新調整。

堅持一口受理、公開選取。云南省明確，凡使用財政性和國有資金采購建設工程投資審批中介服務資金100萬元（含100萬元）以下的中介項目，必須在中介超市平臺公開選取中介機構。中介服務采購需求通過中介超市信息平臺發布后，信息管理系統根據資質要求，自動向中介超市數據庫內符合要求的中介機構推送信息，邀請其自愿報名參加。公開選取采取搖號抽取或公開競價兩種方式，中介機構無需到場即可參選，減少了人為干擾因素，有效提升了選取透明度。

堅持一規運行、全程監督。全省統一制定運行規則，建立監督評價體系，實行寬進嚴管、懲戒淘汰機制，加強對中介服務的監督管理和信用評價。打破部門“信息孤島”，推進中介超市系統與發展改革、財政、環保、工商、人力資源社會保障等主管部門信息系統互聯互通，實時公開并共享中介機構在資質、人員、執業記錄、信用等方面的監管信息，讓各方共同監督。加大對失信機構的懲戒力度，嚴懲出具虛假證明或報告、擾亂市場秩序等違規行為，情節嚴重的納入“黑名單”并清退出全省中介超市，真正讓中介服務從“灰色地帶”走向了“陽光運行”。全省已對115個中介機構記錄了125次不良信用，占中選機構的9.2%。同時由公證處作為第三方監督，確保了中介超市公開選取全過程的公平公正。

真抓實干，投資審批中介服務降費提質成效顯著

中介超市建成運行以來，全省累計發布項目公告20827個、公開選取20622個、簽訂合同18701個、履約結束12552個，資金節約率33%，縮短投資審批時間45%以上。對解決中介服務用時長、價格高、服務差和壟斷性等問題發揮了重要作用，投資審批中介服務降費提質成效顯著，也讓依法經營、靠服務質量取勝的中介機構獲得了更大的競爭空間和發展機會，營造了公平競爭的中介服務市場環境。

降低審批成本，提升服務質量效率。中介超市通過“一站式”公開選取中介服務，簡化了流程和環節，將采購過程從過去至少1個月縮至1周以內，極大改進了以往中介項目采購慢、推進慢、成本高等突出問題。同時，實行簽約登記、服務跟蹤等全程監管，促使中介機構按時履約，按質按量完成中介服務，提升了工作效率和服務水平，中介超市系統服務滿意率達90%以上。以“楚雄開發區摩爾農莊三期永久性用電項目工程采購工程設計服務”項目為例，該項目在中介超市發布的采購最高限價為16.56萬元，通過網上競價公開選取，最終成交價10.2萬元，預算成本節約率為38.4%，中介服務提速率37%。項目業主給予了5星評價，業主對此次中介服務表示非常滿意。

打破市場壁壘，營造良好服務環境。放寬中介機構市場準入并引入公平競爭機制，打破了市場壁壘、地域界限和行業壟斷，有效解決了中介服務機構數量、種類、資質不平衡和供求關系不對等的問題。從2015年到2017年，全省范圍執業的環評機構由160個增至182個，施工圖審查單位由17個增至37個。

推動中介脫鉤，有效預防行業腐敗。中介超市通過公開透明運行，厘清行政機關與中介機構的職能邊界，阻斷發生部門和個人利用中介服務謀求不正當利益的行為，使過去靠關系和利益輸送拿項目的中介機構沒有了市場，減少了為承攬中介服務而打招呼、說人情的腐敗現象，保護了各級干部。省移民開發局所屬的移民開發技術服務中心入駐中介超市以來，以普通市場主體身份參與市場競爭，該局公開選取72個技術評估、評審中介服務項目，僅有20個項目由技術服務中心中選實施，打破了部門下屬評估、評審中心壟斷評估、評審中介服務業務的格局，推動了“紅頂中介”整治工作。

中介超市建設屬于改革探索工作，創新性較強，涉及的制度體系和法律法規還未作相應修改和完善，尚未與相關法律法規在體系和內容上實現對接與兼容，法律支撐基礎工作尚未取得突破。云南省將探索制定符合地方實際的法規細則，加強行政審批事中事后監管，對中介超市和市場中介組織的地位和性質、權利和義務、程序規則、監督評價、第三方評估等作出更加具體細化的規定，推動行政審批中介服務在法制化框架內再創佳績。endprint