全面推動國企走高質量發展之路

李錦

國有企業是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”，國有企業學習貫徹好中央經濟工作會議精神，對于推動我國經濟發展具有十分重要的意義。中央經濟工作會議明確提出：“推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。”顯然，2018年，“高質量發展”將是經濟工作的主題詞，也是國有企業經濟發展的目標和方向。

2018年，國有企業應該重視6個牢牢把握，推動發展變革：一要牢牢把握高質量發展的要求，堅持質量第一、效益優先；二要牢牢把握工作主線，堅定推進供給側結構性改革；三要牢牢把握基本路徑，推動質量變革、效率變革、動力變革；四要牢牢把握工作轉換方向，由投資刺激轉向全要素生產率；五要牢牢把握著力點，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系；六要牢牢把握制度保障，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。

2018年，國有企業實現高質量發展，還應該看問題、想對策、抓落實，審時度勢、深思熟慮、尊重規律，把握好以下要點：

其一，建立新的發展方式與標準體系，創建和完善高質量發展的制度環境。中央經濟工作會議指出“必須加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，創建和完善制度環境，推動我國經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展?！眹衅髽I是高質量發展的排頭兵，在這場變革中要改變許多不相適應的發展方式，推動國企國資改革方案進一步完善。

其二，讓供給側結構性改革發揮更大作用，培育一批具有創新能力的排頭兵企業。中央經濟工作會議明確，要推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。進入2018年，從事實體經濟的國有企業應充分把握有利條件，加強供給側結構性改革，大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業轉型發展，加快制造業優化升級，繼續向中高端邁進。

其三，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，深化要素市場化配置改革。中央經濟工作會議提出，重點在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除無效供給。可見，供給側結構性改革仍是國有經濟的工作主線。2017年，鋼鐵、煤炭、水泥等傳統產能過剩行業出現價格上漲勢頭，一些相關企業在利益驅動下繼續擴大生產，而其他行業如火電、建材等出現投資過熱苗頭，潛藏新的產能過剩風險?！叭ギa能”不會一蹴而就，而是一個堅持、持續、曲折的過程，最終還是要通過市場和法制手段推動，政府應該以市場為主體，強化標準監管。

其四，重視創新對外投資方式，加快國企全要素生產力的提高。具體來看，實體經濟要堅持鞏固基礎，穩定現有產品和市場，同時，還應增強活力和創新力，加快創新與產業拓展，在研發、服務及商業模式等方面提高競爭力，形成建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。特別是要圍繞“一帶一路”建設，創新對外投資方式，以投資帶動貿易發展和產業發展。

其五，以管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制。長期來，國企改革受國資改革拖累，政府與國資委是改革主體，企業是執行主體，經常不能決定自己改革的命運。中央經濟工作會議提出要完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，改革國有資本授權經營體制，實質上是以管資本改革來推動國有資本授權經營體制改革，從而給企業放權、授權，使所有權與經營權進一步分開，這有利于企業更充分地走向市場。

其六，站在“體系”的角色上抓國企，加快國有資本結構的優化。中央經濟工作會議提出做大做強做優國有資本，由“資本”替代“企業”，不僅從本質上規定國有資本與國家的關系，而且有利于國有企業有進有退，有利于解放思想，促進結構調整的加快。前一階段，一些國企囿于定性的模糊，認為所有國有企業都要做大，后退不得，特別是一些落后產能與“僵尸企業”，不敢清理退出，影響供給側結構性改革的進度。提出國有資本定性，使得國企供給側結構性改革站在“體系”的角色與層次上思考，勢必加快國企的分化，加快國有資本結構的優化。

其七，國企改革關鍵領域要突破，激發企業的市場活力。中央經濟工作會議提出，加大重要領域和關鍵環節改革力度，營造支持民營企業發展的良好環境，深化國企國資、財政金融等改革。顯然，新的一年里，國企改革將解決難啃的“硬骨頭”和難動的“奶酪”，在關鍵領域取得突破，“戰略性”重組的步伐也會加快，這些將直接推動培育具有全球競爭力的世界一流企業。

其八，深化行業改革，降低企業成本。中央經濟工作會議提出，要深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，這將為國企降成本做出重要貢獻。

其九，支持民營企業發展，落實保護產權政策。中央經濟工作會議指出，要支持民營企業發展，落實保護產權政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件。全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構建“親清”新型政商關系。這體現了中央將在新的一年進一步激發民營經濟活力的決心。

其十，防控國企的金融風險，要強化實體經濟吸引力和競爭力。會議指出，“打好防范化解重大風險攻堅戰，重點是防控金融風險，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規金融活動，加強薄弱環節監管制度建設”。當前，我國一部分國有企業負債率偏高，其中有些企業在經濟運行中牽扯面較廣，這種風險如果不下決心處置，會對經濟發展大局造成不利影響。繼續去杠桿，減少國企負債率，是防止國企金融風險上升的重要內容。

其十一，生態產業要加大發展，生態領域國企領軍企業將快速形成與壯大。會議強調，打好污染防治攻堅戰，重點是打贏藍天保衛戰，調整產業結構，淘汰落后產能。目前，我國還缺少專門從事生態保護修復的領軍企業，要引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業，這為有些建設型企業的轉型提供了方向。

其十二，黨的領導與公司法人治理結構的結合要有實質性進展。會議提出，加強國有企業黨的領導和黨的建設，推動國有企業完善現代企業制度，健全公司法人治理結構。這是國企改革的重要內容，新的一年，國有企業將進一步加強黨的領導和黨的建設，黨組織與公司法人治理結構改革也將進一步見到實效。

總之，中央經濟工作會議強調的國有企業改革內容都不是僅僅靠2018年就能夠完成的，必須長期堅持去完成。當前和今后一個時期，把握高質量發展這個主題，是做好我國經濟工作、引領國有經濟發展的根本遵循。貫徹好這一思想，就一定能推動我國國有經濟發展產生更深刻、更廣泛的歷史性變革。endprint