“一帶一路”背景下昆明樞紐機場發展對策研究

【摘 要】在“一帶一路”國家戰略中，云南地處面“三亞”，肩“兩洋”，是國內唯一連接“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”的省份，區位優勢明顯。本文探討了在此背景下，昆明長水國際機場的發展優勢、劣勢、機會與威脅，從長遠看，機遇大于挑戰。建議加快機場及配套基礎設施建設；建立健全航空運輸網絡等，使其在區域互聯互通和經濟一體化過程中發揮更大作用。

【關鍵詞】“一帶一路”；樞紐機場；發展對策

一、前言

2015年3月，國家發改委、外交部和商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，文中指出共建“一帶一路”要建立和加強沿線各國互聯互通，打造全方位、多層次、復合型的互聯互通網絡，實現沿線各國多元、自主、平衡、可持續的發展。云南地處古代絲綢要道，面向“三亞”（東南亞、南亞、西亞）、肩挑“兩洋”（太平洋、印度洋），擁有獨一無二的區位優勢。在這個藍圖中，云南要充分發揮區位優勢，打造大湄公河次區域經濟合作，建設與周邊國家國際運輸通道，成為面向南亞、東南亞的輻射中心。航空運輸作為互聯互通的重要組成部份，隨著“一帶一路”戰略的實施，將迎來快速發展的黃金期。

二、“一帶一路”背景下航空運輸業的優勢和挑戰

1.航空運輸業的優勢

基礎設施建設是實現歐亞大陸互聯互通的先決條件，實現互聯互通，交通先行，航空運輸優勢明顯：

（1）速度快、效率高

航空運輸可以將旅客和貨物快速地運抵目的地。

（2）安全、適應能力比較強

機場建設和運營受外界地理環境因素限制小，相對于其他交通工具而言飛機的事故率較低。

（3）建設周期短，環境影響小

相較于公路、鐵路、港口建設，航空運輸建設周期要短，投入資金要少，同時對于生態環境影響也較小。

（4）對經濟拉動作用強

航空運輸產業鏈條長，涉及飛機制造業、航空運輸業、機場建設和運營、保稅、臨空商務等方面，對地方經濟社會發展和區域經濟一體化拉動作用強。這些優勢決定了航空運輸能夠在“一帶一路”發揮“排頭兵”、“先行軍”的作用。

2.航空運輸業面臨的挑戰

在中西部地區，除了少數樞紐機場營利情況較好以外，大多數中小型機場自生能力較弱，旅客吞吐量和貨郵吞吐量占比小、航線網絡密度低，需要政府投入大量補貼資金才能維持其正常運轉。怎樣把這些機場融入“一帶一路”建設，實現均衡發展、區域經濟一體化是一個重要課題。

近年來，國家鐵路建設特別是高鐵建設如火如荼，給人們出行帶來了更加多元的選擇。由于航空運輸本身的特點，機場多建于遠離市區的地方，高鐵相較于航空運輸具有價格低、出行便捷等特點，尤其是800公里內的中短距離，給航空運輸業帶來了非常大的沖擊。如何發揮確保航空運輸業的優勢，是夯實“一帶一路”建設的重要內容。

三、昆明長水國際機場發展現狀

昆明長水國際機場是國家“十一五”期間唯一批準建設的大型門戶樞紐機場 ，全球百強機場之一，與烏魯木齊地窩堡國際機場并列為中國兩大國家門戶樞紐機場。

2015年，昆明機場全年保障飛機運輸起降次30萬架次，旅客吞吐量3752萬人次，貨郵吞吐量35.5萬噸，排名全國第七位。2016年昆明機場全年保障飛機運輸起降32.5萬架次，旅客吞吐量4198萬人次，貨郵吞吐量38.3萬噸，分別比上年同期增長8.5%、11.9%、7.7%，排名全國第五。截至2017年上半年，昆明機場開通航線306條，其中國內航線240條，國際和地區航線66條。航線網絡規模不斷擴展，網絡覆蓋范圍大幅提升。其中南亞、東南亞通航點29個和航線41條，洲際航線數量5條。分別為昆明—巴黎、昆明—南京—溫哥華、昆明—青島—舊金山、昆明—悉尼以及昆明—莫斯科航線。初步形成面向南亞、東南亞，連接歐美澳的航線網絡，成為國內面向南亞、東南亞區域國際航班最多的機場之一。

四、昆明長水國際機場SWOT分析

1.優勢分析

（1）區位優勢

云南處于南方絲綢之路的要道，是亞洲的地理中心，也是“一帶一路”的重要樞紐。歷史上著名的“駝峰航線”就經過云南境內。其中，昆明又是這一重要節點的關鍵部份。昆明是亞洲5小時航空圈的中心，區位優勢明顯。2015年，習近平總書記在考察云南時指出，云南要主動服務和融入國家發展戰略，成為面向南亞和東南亞輻射中心。

（2）機場軌道交通無縫換乘

隨著昆明城市軌道交通的發展，2017年8月， 地鐵3號線開通與6號線一期實現無縫換乘，與地鐵1號線、2號線串成十字網絡。旅客前往昆明機場又多了一種出行選擇，趕飛機的時間和交通成本大大縮減，實現了旅客從家門口到航站樓的零距離換乘服務。

（3）機場放行正常率名列前茅

昆明機場A-CDM機場協同決策（即“長水常準”）上線運行以來，實現進港航班預計落地時間誤差小于5分鐘，航空器保障時間較以前平均縮短20.5%，有效提升了昆明機場運行效率。2015年，昆明機場航班正常率連續11個月排名全國第一。2016年，昆明機場航班正常率在中國前十大機場中排名第二位。“長水常準”服務品牌逐漸形成。

2.劣勢分析

（1）冬季因天氣原因易造成航班大面積延誤

昆明城區平均海拔為1897米，昆明機場海拔約為2100米，機場西部、西北部最高點約2200米，東部、東南部達到2500米。機場比附近地勢相對低，形成一個低洼盆地。冬季，大量冷空氣越過西北部高點進入機場，冷暖空氣交匯，冷空氣爬升在半山腰容易形成霧氣。 所以在冬季，昆明機場由于低能見度影響造成航班大面積延誤的情況較多。

（2）尚不完善的綜合交通系統endprint

目前，連接昆明機場與市區的公路運輸系統僅一條機場高速，從開通至今，因雨雪天氣或交通事故造成機場高速擁堵，導致多次航班延誤。2015年12月17日，一場小雪造成昆明多條高速、城區要道及多條公交線路受到嚴重影響。特別是機場高速路面結冰，導致大量車輛擁堵在路上。部分航班只能無奈延誤。昆明機場至市區已有多條公交線路，但尚未開通至周邊地州城市的長途客運。昆明機場雖然就在貴昆鐵路旁邊，但鐵路運輸還未與昆明機場連通，沒有形成空鐵聯運模式，無法構建綜合交通運輸體系。鐵路在貨物運輸方面具有明顯的優勢，對于天氣、路狀等外界因素敏感性不高。

（3）國際航線占有量少，中轉能力有待進一步提高

昆明機場作為大型樞紐機場，國際及地區航線目前開通66條，相較外國知名國際機場和北上廣、周邊的成都機場，國際航線占有量偏少。同時，根據ACI的ASQ測評數據顯示，昆明機場“轉機方便容易”2017年一季度得分為4.23分，二季度得分為4.05分，三季度得分為4.15分。在全球305家參評機場中排名居中，與昆明機場全球吞吐量排名（38位）不相匹配。國際中轉國際業務尚未開通，帶托運行李中轉和中轉時間較長成為昆明機場發展中轉業務的難點，中轉能力有待進一步提高。

（4）“臨空經濟圈”還未形成

“臨空經濟圈”是以機場業務為核心，大力發展航空運輸、機場購物、商務旅游和休閑度假等一系列的商業活動。昆明機場發展迅速，但機場周邊尚未形成依托航空樞紐機場的空港經濟圈，滇中新區還處于初始階段。因此，不僅沒能對昆明機場的發展起到促進作用，而且在一定程度上制約了昆明機場的發展速度。

3.機會分析

（1）定位明確助力昆明機場快速發展

根據中國民用航空局發布的年度機場生產公報2016年北京、上海和廣州三大城市機場旅客吞吐量占全部境內機場旅客吞吐量的26.2%，貨郵吞吐量占全部境內機場貨郵吞吐量的49.6%，相較國內其他機場優勢明顯。但也帶來一個問題，造成了區域發展不平衡，資源過于集中在少數樞紐機場并造成非樞紐機場利用率不足，航線網絡通達性不夠等多重問題。

按照區位劃分特定區域市場最典型例子就是美國，比如把大西洋航線門戶設在東海岸紐約，把通往拉美的門戶設在南部邁阿密和達拉斯，把太平洋航線門戶設在西海岸洛杉磯、舊金山，這種劃分形式有利于各區域均衡發展，使得各區板塊分工明確，各有側重，這樣航空公司在規劃航線網絡可有更多選擇和方式，同時還能夠帶動相鄰區域機場功能的提升。

為“調控”區域平衡發展，民航局出臺了《提升樞紐機場集散功能工作方案》，將推進昆明面向南亞東南亞地區的國際航線網絡建設列為重點任務：①完善國際航權分配與管理辦法；②進一步推進昆明面向南亞東南亞地區的航權開放；③為促進昆明門戶機場的航線網絡建設，調整相關的時刻安排。

隨著政府支持的不斷加大，各航空公司也開始推行多樞紐戰略。在此次新政的推動之下，昆明機場旅客貨吞吐量增長迅速，且機場已啟動二期建設計劃，昆明機場的客貨吞吐量將有巨大提升。

（2）行業發展前景良好，市場潛力巨大

我國與世界各國聯系日益緊密，航空運輸市場潛力巨大。據統計，我國人每年平均乘坐飛機次數僅有0.3，世界平均水平是0.5，歐洲是1.2，美國是1.5，我國總人口數是美國的4倍，但航空旅客運輸量卻不及美國的一半。這意味著我國航空業還有很大發展空間。“十三五”期間，民航發展將進入一個新階段。

據統計，2016年全國民航實現利潤568.4億元，同比增加81.7億元。按照建設民航強國 “兩步走”方案，2020年我國將初步建成民航強國。依托“一帶一路”倡議的推進，“十三五”期間，我國將爭取新興航權資源，積極開發國際航空市場，細化低成本航空政策，發展航空物流業等。不管是從發展前景、行業潛力還是航空需求來說，中國航空市場未來發展空間巨大，屬于朝陽產業。

（3）昆明機場擁有眾多基地航空公司

由于云南優先發展航空得到各方認同并持續看好這一市場。昆明機場目前已經擁有六大基地航空公司，東航云南有限公司、云南祥鵬航空有限責任公司、昆明航空有限公司、瑞麗航空有限公司、四川航空云南分公司和云南紅土航空股份有限公司。各家航空公司都在積極引進飛機，一方面明確自身定位，細分市場，打造不同特色品牌；另一方面挖掘自身優勢，開發不同航線網絡，做大蛋糕。眾多的基地航空公司將對昆明機場發展航線網絡起到非常重要的支撐作用，昆明機場旅客吞吐量將持續增長。

4.威脅分析

行業競爭激烈，高鐵沖擊加劇

近年來，西南地區成都、昆明、重慶形成“三國鼎立”態勢，競爭異常激烈。成都新機場正在建設中，支撐了成都西南航空第一樞紐的地位。未來如中新第三個政府間合作項目落戶重慶，新航爭取到第五航權，新加坡的航空公司將開辟經重慶中轉的諸多國際航班路線，重慶國際航空運輸將實現“彎道超車”，迎來跨越發展。昆明機場要想突出重圍的難度越來越大，更需要云南經濟快速發展作為強大后盾。

2016年12月28日，滬昆客專、云桂鐵路、新建昆玉鐵路同時通車，云南正式跨入高鐵時代，基本覆蓋了西南、華中、華東、華北、珠三角地區大部分城市。高鐵的開通極大方便了旅客，但也導致了昆明—貴陽、昆明—長沙這些航線旅客流失較多。高鐵有著低票價、高準點的優勢，加之如高鐵出行所需時間比飛機更短或者所需時間差在可接受范圍內，旅客更傾向于選擇高鐵出行。

隨著高鐵的持續發展，在今后幾年內對昆明機場客運量造成的影響將持續增長，使得昆明機場生存、盈利和發展空間承受著多方擠壓，昆明機場的發展面臨著巨大的壓力和挑戰。對航空公司和昆明機場來說，需要針對高鐵的影響持續調整優化航線網絡結構。

五、進一步促進昆明機場發展的對策建議

1.從機場自身出發endprint

（1）加強與航空公司的合作，集中優勢開發新航線，強化門戶樞紐機場功能。

目前，云南民航市場還未達到飽和狀態，依托云南獨特的自然風光、豐富的少數民族風情以及與南亞東南亞國家日益密切的經濟合作關系，還有巨大的市場潛力有待開發。應加強與各航空公司合作，加快引進新的航空公司，特別是國外航空公司；加快引進多家全貨機航空公司，開拓全貨機航線，特別是通往南亞東南亞國家的國際全貨機航線。增加基地公司機隊規模，提高寬體機投放比例，提供不同類型的航空公司，開拓國際新航線，建立并完善航空網絡形成差異化戰略，滿足旅客多層次和多樣化的需求。

國內航空市場已進入成熟期，各家航空公司把國際航線視為新的業績增長點。昆明機場應加強與各航空公司合作，重點加密昆明-南亞東南亞地區航線，發展國內經昆明中轉至南亞東南亞航線，打造國際航線的樞紐中轉站，提高國際—國內—國際的中轉銜接能力、開通國際-國際中轉業務，優化中轉流程、通關流程，打造便捷的中轉服務流程，完善國際貨物運輸流程。縮小與周邊知名國際機場（諸如新加坡、吉隆坡等）的差距，吸引更多南亞東南亞旅客經昆明中轉至東北亞地區市場和國內其它城市，從而將昆明機場真正建成我國面向南亞東南亞的門戶樞紐機場。

進一步開通至中東、歐洲、美洲、大洋洲、非洲等主要城市的國際航線，用方便快捷的服務來吸引國內西南片區以及南亞東南亞國家的旅客在昆明中轉至這些城市的國際航線，實現昆明機場輻射歐、澳、美、非的目標。

（2）加大基礎設施建設

昆明機場T1航站樓設計容量為3800萬人次，2016年昆明機場旅客吞吐量已接近4200萬人次，提前突破設計容量。航站樓的資源已處于飽和、甚至超負荷狀態。機場運營面臨壓力較大，應該加快機場改擴建進程，同時構建綜合交通樞紐。綜合交通樞紐是指整合鐵路、公路、航空等為一體的陸空協同樞紐體系。它是綜合交通運輸體系的重要組成部分，是銜接多種運輸方式、輻射一定區域的客、貨轉運中心。

昆明機場已列入“十三五”改擴建機場，昆明機場航站區改擴建工程計劃已經動工，項目總投資42.5億元，新建占地面積11.4萬平方米的S1衛星廳候機樓，配套66個停機位，建成后將滿足1500—2000萬人次吞吐量的需要，提供國內旅客候機和到港功能，其值機、安檢、行李托運和提取等功能通過增容改造現T1航站樓實現，建設連接T1航站樓和S1衛星廳的有軌電車系統來輸送旅客。預計建成后，擁有南北雙航站樓的格局將大大緩解昆明機場超負荷運行壓力。

此外，規劃中的渝昆高鐵下穿昆明機場并建設高鐵站，地鐵9號線和城鐵嵩明線也將接入新航站樓。機場與鐵路銜接具有很多優點：①可以實現旅客“零距離”快速中轉；②便于貨物運輸，提高效率，可以為昆明機場的航空物流帶來快速發展。

未來旅客下了高鐵、地鐵就能無縫換乘飛機，通過換乘連廊將航站樓、地鐵站、高鐵站、城際鐵站、長途客運站等多種交通設施場站進行聯結，最終實現空鐵聯袂、多軌合一、一站換乘的綜合交通樞紐。

（3）加大開發非航業務，實現多元化發展

機場發展到一定程度，主營收入的提高會受到一定的限制，因為機場的發展離不開非航空性產業的發展。對比國內外機場的運營情況，國外機場盈利狀況高于國內，在樟宜機場、法蘭克福機場等，非航業務收入占機場總收入的50%，我國即使在盈利較好的機場，非航業務收入占比也只在30%左右。

我國機場非航業務收入占比低說明這個市場還有很大的發展空間和潛力。因為機場得天獨厚的地理位置，每天都有大量的旅客進出機場，同時還有相當多的人滯留在機場，這就給機場帶來無限商機。昆明機場應依托航空業務進一步加大開發非航業務，實現多元化發展，分散經營風險，增加營業收入。建議昆明機場對商業資源進行有效整合，搭建商業發展平臺，引進知名連鎖品牌，對餐飲、日化、易耗品等能滿足旅客基本需求的產品實行“同城同價”。實際證明國外機場非航收入占比高，高于國內盈利狀況，很重要的原因就是國外主要機場商品價格普遍低，低于市面價格是常見現象。如果把餐飲停車住宿等基本商品價格調低下來，能直接刺激大量旅客進場消費，從而帶動整個機場商業消費數量和消費水平的提升。因此平價是昆明機場商業走向良好持續發展的第一步。同時積極發展“互聯網+”，接入電商平臺將為昆明機場商業帶來更好的發展，可以學習樟宜機場先進經驗，發展線上免稅店。同時機場可與樓內商家聯合組織線下推廣、線上營銷等一系列電商運作方式，挖掘旅客潛在消費能力，方便旅客，也能帶來更多的利潤增長。

（4）提高機場運營效率

提高機場運營效率將為資源利用效率最大化提供幫助。經過近幾年的努力，昆明機場已建成二類盲降系統、雙跑道獨立平行儀表進近、新增改擴建停機位資源、新增除冰雪設施設備等，可有效應對冬春季節昆明機場惡劣天氣。昆明機場應繼續深挖自身潛力，加強內部控制，助力機場由經營型機場向管理型機場轉變。利用“互聯網+”新技術打造智慧機場，繼續優化昆明機場“長水常準”，優化航站樓內服務保障效率，提高機位資源、航站樓內資源利用率，有效提升昆明機場運營管理效率。

（5）積極發展通用航空，延伸航空產業鏈

目前云南通用航空正在起步階段，昆明機場應加大力度建設通用航空基礎設施，培育壯大通用航空企業，拓展通用航空企業。云南機場集團已成立了七彩云南通用航空公司，主要以發展通用航空短途運輸為主，補充公共運輸航空缺失部份，票價低于民航運輸航班票價，讓普通旅客坐得起通用航空小型飛機。同時云南機場集團公司正在積極推進通用機場建設，發展前景廣闊。

2.尋求政策的支持

與發達國家比較，中國機場業還處于發展階段，機場實現從經營型向管理的轉變，需要各級政府的大力扶持，在民航航空領域飛行路線的安排，支線航空的發展給予支持和政策補貼，需要國家和地區政府在基礎投資、財政稅收、財政補貼等方面給予大力支持，推動機場良性發展。endprint

昆明機場的發展離不開政府的支持，需要政府繼續推進與東南亞、南亞等國的國際航權開放，出臺一系列優惠政策，在“機場建設”、“航線開辟”、“第五航權”、“通用航空發展”等方面給予政策、資金扶持，對于新開和增加國際航線的航空公司給予機場收費減免或航線補助優惠，推動昆明機場快速發展。簡化通關流程，促進貿易便利化，放寬簽證政策，促進沿線各國游客簽證便利化，確保國際航線客源充足。研究專門針對昆明機場國際貨運航線的補貼政策，推動昆明機場國際客貨運的平衡發展。

3.借助社會各界的力量

（1）形成旅游與航空互利互惠式發展

云南是一個旅游大省，旅游資源豐富，昆明機場應加強與航空公司、旅行社等合作，發展旅游包機，利用航線網絡設計開發多樣產品，例如“機+酒”優惠產品、不同城市進出路線旅游產品等，推動航空業與旅游業的共同發展，互惠互利，實現雙贏。

（2）推動臨空經濟的發展

發展臨空經濟，是推動區域經濟發展、助推航空運輸業的巨大動力。因此需要政府、機場、社會等各方面形成合力。現代航空物流業的良性發展，高新技術產業和國際商務服務業等，可促進區域經濟發展，促進機場的發展。

昆明機場周邊的配套設置與鄰近成都雙流機場、重慶機場周邊的商業酒店等配套仍存在巨大的差距，因此，加快推進空港經濟區建設，完善機場周邊配套，就顯得十分急迫。昆明的許多產業臨空經濟特色鮮明，例如花卉珠寶、時蔬、野生菌、有色金屬等，未來滇中新區將集臨空工業、臨空物流業、現代服務業為一體，引進人工智能、3D打印、無人機、VR等高新技術研發等高端智能產業。建立綜合保稅區，推進綜合交通樞紐建設。依托滇中新區亞洲5小時航空圈的優勢和昆明機場將打造全省的外向型經濟平臺，成為我省建設面向南亞東南亞輻射中心的“助推器”和“輻射源”，從而助推臨空經濟實現跨越式大發展。

六、結語

基于云南省昆明市地理位置的優越性，國家將把其定位為門戶樞紐機場。進而提高云南省、昆明市面對東南亞、南亞的聯系作用。昆明機場有條件、有能力成為國內城市機場乃至西南區域機場中轉樞紐連接國內與南亞東南亞的門戶中轉樞紐。在國家大力推動“一帶一路”建設的大背景下，昆明機場只要牢牢把握住這一歷史新機遇，從自身建設出發，大力發展綜合交通樞紐建設，提高綜合競爭力，即可取得長足的發展，繼而在中國西南地區與南亞東南亞的區域互聯互通和經濟一體化過程中發揮更大的作用。

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作者簡介：

畢曉青（1977—），女，民族：漢，籍貫：云南騰沖，學歷：大學本科，職稱：經濟師，研究方向：運輸民航經濟。endprint