美國欠了聯合國多少會費

2017年12月24日，美國駐聯合國代表團宣布將協商在下一財年大幅削減聯合國經費預算。美國駐聯合國大使妮基·黑莉表示，美國計劃要求將聯合國2018～2019財年運營預算砍掉2.85億美元。盡管在美國宣布削減經費之前聯合國秘書長古特雷斯也曾提議將聯合國兩年期預算減少2億美元，但美國提出大幅削減預算，還是對聯合國的財務造成一定沖擊。美國不僅削減了聯合國未來的預算，要知道，美國現在還欠著一大筆聯合國會費尚未繳納，可謂是聯合國里的“老賴”。

不滿聯合國，美國宣布削減預算

2017年12月24日，美國駐聯合國大使黑莉宣布將對聯合國兩年期運營預算進行“歷史性刪減”，要求聯合國在未來兩年的運營預算減掉2.85億美元。對于美國削減聯合國預算的做法，黑莉表示，這是因為聯合國“效率低下”又“財務超支”，美國不會再讓美國人民的慷慨被利用，或任其繼續泛濫。她認為，削減預算有助于聯合國“向著高效、負責的正確方向邁進一大步”。

據了解，目前聯合國的預算以兩年為期，新的兩年運營預算將從2018年1月開始。對于此次削減聯合國預算，媒體普遍認為主要源于特朗普的“美國優先”政策以及近期美國宣布承認耶路撒冷是以色列首都被聯合國大會決議否決。2017年12月21日，聯合國大會以128票贊成、9票反對和35票棄權的結果通過一項決議，認定任何宣稱改變耶路撒冷地位的決定和行動“無效”。這一決議惹惱了承認耶路撒冷為以色列首都的美國總統特朗普，特朗普甚至威脅將對投贊成票的國家切斷資金援助。

另外也有評論認為，聯合國大會通過該項協議只是美國削減聯合國預算的導火索而已。美國削減聯合國經費的深層原因還在于“美國優先”政策。自從特朗普上臺以來，美國已經開始大幅度削減了對外的各項開支以保證資源為自己所用。在特朗普看來，聯合國已經成為反對美國立場的舞臺，對于美國來說沒有任何利益。商人出身的特朗普更強調的是獲得利益，而不是所謂的國際義務或軟實力。不僅僅是針對聯合國，美國對于其他國際組織也是同樣態度。在“美國優先”的推動下，美國對國際多邊組織削減經費、減少工作人員，甚至威脅退出，并且已經宣布退出聯合國教科文組織。

“老賴”美國還欠著聯合國會費

美國不僅削減了聯合國未來的支出，甚至還欠著聯合國巨額會費尚未繳納。聯合國官方網站的數據顯示，截至2017年12月13日，共有144個成員國繳納了2017年的經常預算攤款，但其中沒有美國的名字。據路透社的報道，美國拖欠聯合國會費已達8.96億美元。聯合國2016至2017年度核心預算是54億美元，而美國的拖欠額就達到了近9億美元。巨額的欠款已經對聯合國的運行造成了一定影響。早在2017年3月，對于美國的欠款和削減聯合國維和經費的行為，法國常駐聯合國代表德拉特就指出，美國逃避自身責任以及單邊主義的做法可能在國際局勢中“引發更多不穩定因素”。

事實上，歷史上美國曾多次拖欠聯合國會費。1986年，美國國會通過了《卡薩巴姆修正案》，單方面規定美國支付的聯合國及其特設機構的會費不得超過總額的20%。自此，美國變成了聯合國的“欠費大戶”。到里根任期結束時，美國的欠費占到聯合國正常預算欠款的78%。1988年老布什上臺，之后在美國發動海灣戰爭過程中，聯合國安理會給予了放行，美國跟聯合國進入蜜月期，于是在1992年還清所有欠款。但隨后三年美國又開始了拖欠會費。到1995年10月，美國拖欠聯合國正常會費和維和經費總額達到14.3億美元，導致聯合國的財政狀況惡化。2015年10月，聯合國成員國拖欠的常規預算費用超過9.5億美元，其中美國拖欠8億美元。前任聯合國秘書長安南和潘基文都曾親自向美國催討過聯合國會費。

除了拖欠聯合國的正常會費之外，美國宣布退出聯合國教科文組織時，也還欠著該組織超過5億美元。不過隨著美國退出，這5億多美元恐怕也不會再繳納了。

美國與聯合國的裂痕或進一步加深

聯合國建立初期，美國在聯合國的話語權很大，但隨著亞非拉民族獨立運動后各國紛紛加入聯合國，美國的話語權在一定程度上被削弱。從那時開始，對于聯合國的不滿逐漸成為美國的常態。特朗普上臺并實施“美國優先”政策之后，美國對聯合國的不滿情緒更是進一步高漲。盡管幾年前聯合國的會費分攤比例已經進行了改革，美國的繳納數量已經有所下降，但因為仍是聯合國會費的最大來源，美國對于聯合國的不滿還是在加劇。美國認為自己為聯合國付出了巨額的經費，應該獲得聯合國更多的支持，但是聯合國的多邊機制不容一向我行我素的美國橫行。因此，美國與聯合國的裂痕開始不斷突顯。2011年巴勒斯坦加入聯合國教科文組織，2015年巴勒斯坦首次在聯合國總部升起國旗，都引發了美國的強烈反對，前者還成為了美國決心退出聯合國教科文組織的原因之一。隨著特朗普的“美國優先”策略進一步貫徹以及美國一貫的單邊主義政策的持續，美國和聯合國之間的裂痕可能會進一步加深。也許，到時候就不僅僅是拖欠會費、削減經費了。？笏（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）endprint