探秘美國與沙特阿拉伯的AWACS軍貿內幕

陳志宏++李碩

根據美國國防部2017年10月16日公布的一份合同公告，波音公司獲得沙特皇家空軍超過2.4億美元的機載預警與指控系統現代化計劃第一階段固定價格目標激勵合同，為其5架E-3望樓預警機升級關鍵任務電子系統。

該合同涉及對外軍事銷售計劃。美國空軍壽命周期管理中心的官員正在要求波音防務、空間與安全分部對沙特皇家空軍E-3預警機機隊進行設備升級。此次任務電子系統升級包括任務計算機、導航、通信系統及下一代敵我識別系統的增強設計。

任務計算機升級將用基于開放系統網絡的計算機架構替換老式任務計算機系統。此外，原來的操作員終端也將由連接至數臺商用現貨計算機的操作員工作站網絡取代。增加了用于控制無線電和內部通信的數字通信千兆局域網將連接這些計算機。計算機升級將包括具有開放式架構的計算機、服務器和任務交互式顯示器等新任務計算軟硬件。

此次升級還將安裝Telephonics公司的AN / UPX-40 敵我識別系統。該系統將使沙特的E-3預警機能夠識別和定位友軍或者未知的飛機或船舶，并確定其方位和距離。新的敵我識別系統將包括接收機，詢問器和處理器硬件。

根據這份合同，波音公司將在俄克拉荷馬城開展升級工作，并應于2019年2月完成。

沙特AWACS的歷史由來

沙特的E-3預警機機隊是1981年“和平哨兵”計劃的組成部分。由于當時沙特的陸基雷達無法提供對波斯灣特別是臨近伊朗空軍基地敏感目標的早期預警，鑒于需要增強在各種地形和威脅方向上的低空探測，沙特啟動了“和平哨兵”計劃，向美國購買5架E-3預警機，以滿足空中和海上目標的探測需求。

“和平哨兵”是截止當時為止美國最大的單一對外軍售項目的一部分。它旨在補充另外兩個對外軍售計劃“和平太陽”和“和平盾牌”。“和平太陽”計劃包括沙特F-15戰斗機的改進，涉及提供1177枚AIM-9L響尾蛇空空導彈和101套適用于沙特F-15戰機的保形油箱。“和平盾牌”計劃與預警機作戰緊密相連，旨在構建連接整個沙特戰略指揮中心、地面雷達和通信站點的防空C3I網絡。

盡管當時沙特購買的E-3預警機沒有配備美國和北約E-3高度安全的聯合戰術信息分發系統數據鏈，但它能夠通過數據鏈路向地面指控系統和海軍提供空中態勢圖片。為了擴展預警機的使用性，沙特還要求美國改裝8架波音707型飛機作為空中加油機。該方案還包括3年的承包商維修、機組人員培訓以及基本備件供應，總費用約為28億美元。

美國國內的爭論

就在1980年11月美國總統選舉之前，為了對自己的參選有所助力，時任總統卡特同意了沙特的“和平哨兵”計劃購買要求。但沙特的這一要求在美國國內引發了一場涉及沙特、以色列和美國國家安全的激烈辯論。總統和國會就沙特要求購買5架預警機進行了長時間的辯論，但是隨著特殊利益集團的加入，它很快變成了一場激烈的戰斗。繼任總統里根認為該項軍售符合國家利益，但美國國會提出了質疑。最終，里根贏得了這場戰斗的勝利。

對沙特銷售E-3預警機作為美國安全援助的一種方式，這在當時的國際形勢下非常惹眼，因此美國國內從1981年提交該議案到1986年交付第一架飛機的5年里一直爭議不斷。里根總統在任職的頭十個月里，通過國會兩院，特別是參議院密集推動這一對外軍售。特殊利益集團（諸如美國以色列公共事務委員會）反對此項軍售出售，而其他方面則支持總統。從現在來看，爭取和反對將E-3預警機出售給沙特的雙方游說努力可以說是國會迄今為止最為激烈的一次。

美國以色列公共事務委員會（AIPAC）誕生于20世紀50年代中期，其目標是確保美國繼續支持以色列。對沙特出售E-3預警機的爭議讓托馬斯·A·迪恩新領導的AIPAC一起，將AIPAC推向了美國政治的前臺。美國猶太社區及其游說機構AIPAC與美國總統展開較量，這場較量的結果是AIPAC原本對其國家性質認知不清狀態的結束以及猶太政治革命的開始。這場較量也被視為顯示美國國內猶太政治力量的一個顯著例子，托馬斯·A·迪恩稱之為“猶太人秀肌肉”。

為了消除來自以色列的擔憂，出售給沙特的E-3預警機僅僅配備了滿足波斯灣和紅海地區防御性需求的功能設備。美國國會要求美國對出售給沙特的E-3預警機擁有實質的控制權，并能分享預警機的數據。1981年10月28日，里根總統致信當時的參議院多數黨領袖貝克，向其保證，在他向國會證明所有特定條件得到滿足之前，出售交付沙特E-3預警機的事件將不會發生。隨后，1985年《國際安全與發展合作法》第131條將該信的內容及其認定條件納入立法。根據這一條款，里根總統于1986年6月18日證明這一交易已達到這些條件，特別是：美國和沙特已經同意了就設備、技術、信息和支持文件安全性擬定的詳細計劃；沙特針對E-3預警機采取的安全規定同美國在美國大陸以外的同類設備的保護和控制措施一樣嚴格；在預警機的使用壽命周期內，美國有權不間斷的進行現場檢視和監視所有行動的安全措施。同時進一步規定，如果雙方認為有必要，安保安排將由額外的美國人員補充；如事先未得到兩國政府事先明確的相互同意，沙特不得允許第三國人員對預警機進行維修或修改任何此類設備；美國政府指定的機上計算機軟件仍將是美國政府的財產；沙特已同意不間斷、全面地與美國分享從使用預警機中獲得的信息；沙特已同意，未經兩國政府事先明確的相互同意，不得與美國以外的任何國家共享使用預警機的設備、技術、文件或從這些設備或技術中獲得的任何信息；對于使用預警機的沙特人員，必須有適當和有效的程序，要對其進行篩查和安全審查，只有通過審查的沙特和美國人員才能使用預警機的設備、技術、文件，或由此得到的信息，這點需要兩國政府的相互同意；除非事先得到兩國政府明確的相互同意，并且完全是為了美國所定義的防御目的，否則沙特的預警機將只能在沙特境內使用，以維護安全和地區穩定。endprint