芻議臨洮縣廢舊農(nóng)膜回收利用

■董菊蘭，文小兵

（甘肅省臨洮縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理站，甘肅 臨洮 730500）

2017年，全縣地膜覆蓋面積達(dá)60.54萬畝，其中玉米20.29萬畝、馬鈴薯30.25萬畝、蔬菜及其他10萬畝，地膜使用量達(dá)3632.4t。截至目前，累計(jì)回收廢舊地膜2910噸，回收利用率達(dá)到80.1%。

一、主要做法

（一）政府推動(dòng)，政策支持

2014年，全省集中治理殘留廢舊農(nóng)膜工作動(dòng)員視頻會(huì)議后，臨洮縣及時(shí)成立了廢舊農(nóng)膜污染治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《臨洮縣集中治理殘留廢舊農(nóng)膜實(shí)施方案》，完善了配套政策和措施。使廢舊農(nóng)膜回收利用工作級(jí)級(jí)有人管、層層有人抓。2017年，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，充分調(diào)研后，修改了《臨洮縣集中治理殘留廢舊農(nóng)膜實(shí)施方案》，建立了供膜企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。按照“誰生產(chǎn)、誰回收、誰兌換”的原則，每年政府采購旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目地膜時(shí)，要在招標(biāo)公告中做出明確要求，地膜生產(chǎn)企業(yè)必須通過委托的方式，依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站參與廢舊農(nóng)膜回收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站每回收1方廢舊地膜，經(jīng)核實(shí)后，由供膜企業(yè)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站獎(jiǎng)補(bǔ)10元。

（二）查找短板，創(chuàng)新機(jī)制

廢舊農(nóng)膜回收利用是一個(gè)從撿拾到回收再到加工再利用的完整鏈條，首先要由農(nóng)戶將殘膜從地里面收集起來，分撿清除雜草、泥土，交給回收網(wǎng)點(diǎn)暫存，回收加工企業(yè)定期收購加工成再生塑料顆粒，向上游塑料制品企業(yè)出售。

針對(duì)廢舊農(nóng)膜回收利用過程中出現(xiàn)的“農(nóng)戶不參與、網(wǎng)點(diǎn)不積極、企業(yè)‘吃不飽’、回收無效益”的突出問題，臨洮縣積極探索，以政府為主導(dǎo)完善回收利用網(wǎng)絡(luò)，加大資金扶持力度，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)主體責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與。

2017年，按照《臨洮縣集中治理殘留廢舊農(nóng)膜實(shí)施方案》，臨洮縣安排用于開展“以舊換新”的地膜200t，其中旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助50t，縣級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金采購50t，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站按1：1的比例自籌配套100t，在全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展廢舊地膜以舊換新工作，旱作農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助的50t地膜由縣農(nóng)牧局根據(jù)年度計(jì)劃將任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)投放給轄區(qū)內(nèi)廢舊農(nóng)膜回收站開展“以舊換新”；縣級(jí)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金采購的50t地膜由縣政府采購辦按程序采購后，由縣農(nóng)環(huán)站直接投放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站開展“以舊換新”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站按兌換進(jìn)度及時(shí)采購配套相應(yīng)數(shù)量的地膜用于開展“以舊換新”；農(nóng)戶就近到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站進(jìn)行地膜“以舊換新”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站開具統(tǒng)一的回收兌換票據(jù)，一式三聯(lián)，一份由農(nóng)戶保存，一份回收站留存，一份交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核查。逐步實(shí)現(xiàn)了“覆新與收舊掛購、增產(chǎn)與環(huán)保兼顧”，創(chuàng)新了回收機(jī)制，促進(jìn)了我縣廢舊農(nóng)膜回收再生利用和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，走出了一條廢舊地膜“以舊換新”回收利用的新路子。

站灘鄉(xiāng)黨委、政府把廢舊農(nóng)膜回收作為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的重要手段，制定了《站灘鄉(xiāng)創(chuàng)新廢舊農(nóng)膜回收利用機(jī)制開展地膜“以舊換新”工作實(shí)施辦法》，召開鄉(xiāng)黨委（擴(kuò)大）會(huì)議進(jìn)行專題安排部署，要求各村召開會(huì)議，宣傳、動(dòng)員農(nóng)戶撿拾廢舊地膜，激勵(lì)農(nóng)戶每戶最少撿拾1方廢舊地膜換取1卷5kg的新地膜，不撿拾地頭上殘留農(nóng)膜的農(nóng)戶不能享受政府旱作農(nóng)業(yè)補(bǔ)助地膜。僅11月份，站灘鄉(xiāng)廢舊農(nóng)膜回收站就兌換廢舊地膜1400多方，給群眾換5kg的地膜1400多卷，為農(nóng)戶自覺撿拾、交售、兌換、再利用廢舊地膜起到了良好的示范帶動(dòng)作用。

（三）項(xiàng)目支撐，打通環(huán)節(jié)

為了提高廢舊農(nóng)膜回收率，推進(jìn)資源化利用，我縣上下齊心協(xié)力，鼓勵(lì)多方參與，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持。2011至2017年，農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金到位740萬元，省級(jí)財(cái)政廢舊農(nóng)膜回收利用補(bǔ)助資金到位316萬元，縣級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金到位202.2萬元。

一是農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金主要用于推進(jìn)生產(chǎn)過程清潔化建設(shè)、廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)建設(shè)、能力建設(shè)投資及廢舊農(nóng)膜加工廠建設(shè)，在全縣建成了完善的廢舊農(nóng)膜回收體系；

二是省級(jí)財(cái)政廢舊農(nóng)膜回收利用補(bǔ)助資金主要用于扶持廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)回收加工獎(jiǎng)補(bǔ)，督促回收加工企業(yè)購置抓料裝載機(jī)、大型運(yùn)輸車輛，并和回收網(wǎng)點(diǎn)簽訂回收協(xié)議，網(wǎng)點(diǎn)兌換回收300方以上后，及時(shí)拉運(yùn)加工，解決了回收網(wǎng)點(diǎn)的后顧之憂，提升了網(wǎng)點(diǎn)的收益，平均每個(gè)回收兌換網(wǎng)點(diǎn)年收益達(dá)到5萬元以上，廢舊地膜回收兌換積極性空前高漲；

三是縣級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要用于廢舊地膜“以舊換新”所用新地膜的采購，每投放1卷，鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌1卷，網(wǎng)點(diǎn)配套2卷，加大了投入力度，并建立了嚴(yán)密的監(jiān)督考核體系。通過兌換地膜的投放，撬動(dòng)回收網(wǎng)點(diǎn)投入積極性，解決了以前農(nóng)戶撿拾后不方便交售（兌換）的問題，增加了農(nóng)民收入，使農(nóng)戶參與的積極性大大提高。

全縣現(xiàn)有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站，發(fā)展廢舊農(nóng)膜回收、運(yùn)輸、處理從業(yè)人員達(dá)140余人，涵蓋廢舊地膜撿拾、回收、資源化利用等環(huán)節(jié)的廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系已基本健全，形成了農(nóng)戶人工撿拾，網(wǎng)點(diǎn)回收兌換，回收加工企業(yè)利用相互支撐、互相制約的廢舊農(nóng)膜回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，打通了回收利用各環(huán)節(jié)，提升了各個(gè)環(huán)節(jié)主體的積極性，提高了廢舊農(nóng)膜回收利用效益。

（四）宣傳引導(dǎo)，營造氛圍

近年來，該縣從解決好群眾的認(rèn)識(shí)問題入手，采取以正面宣傳為主、反面曝光為輔的宣傳理念，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，利用春種、秋收兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從殘留地膜的危害、劣質(zhì)地膜的識(shí)別和廢舊地膜回收利用方面進(jìn)行大力宣傳。教育引導(dǎo)廣大群眾科學(xué)使用農(nóng)膜，培養(yǎng)既不亂扔亂堆廢舊農(nóng)膜、又能自覺撿拾收集殘留農(nóng)膜的良好習(xí)慣。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，狠抓落實(shí)

建立了考核監(jiān)督機(jī)制。將廢舊農(nóng)膜回收和地膜“以舊換新”工作納入全縣綜合目標(biāo)考核指標(biāo)體系，實(shí)行目標(biāo)管理。根據(jù)每年農(nóng)膜的使用量，縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)在年初簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，層層抓落實(shí)。同時(shí)加大對(duì)供膜企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站和廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)的監(jiān)管力度，縣農(nóng)業(yè)環(huán)保站分別與供膜企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢舊農(nóng)膜回收站和廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)簽訂協(xié)議，明確各自權(quán)利和義務(wù)，督促落實(shí)廢舊農(nóng)膜回收責(zé)任，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（六）建章立制，規(guī)范管理

制定了《臨洮縣廢舊農(nóng)膜回收利用管理辦法》，督促18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)廢舊地膜回收站，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了包片回收協(xié)議。及時(shí)組織人力、車輛，開展廢舊農(nóng)膜集中清理活動(dòng)，對(duì)縣內(nèi)交通主干道及通村公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部、田間地頭堆放的廢舊農(nóng)膜進(jìn)行集中清理，使“視覺污染”得到有效遏制。同時(shí)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收站在回收過程中規(guī)范填寫回收臺(tái)帳、票據(jù)，以便兌現(xiàn)考核內(nèi)容。

二、取得成效

（一）經(jīng)濟(jì)效益

通過推廣厚度0.01mm以上地膜，人工撿拾減少大量殘膜遺留，并被再利用加工成可利用資源，提高廢舊資源的附加值，增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入。

1.農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)效益。第一，在作物增產(chǎn)效益方面，廢舊農(nóng)膜回收后，由于清除了廢舊地膜，由廢舊地膜污染引起的5%的作物減產(chǎn)不再會(huì)產(chǎn)生，這相當(dāng)于使作物增產(chǎn)5%以上。2017年，臨洮縣玉米種植面積19.85萬畝，平均畝產(chǎn)650kg，單價(jià)2.1元/kg；馬鈴薯種植面積52.97萬畝，平均畝產(chǎn)1800kg，單價(jià)0.8元/kg；蔬菜種植面積10萬畝，平均畝產(chǎn)2500kg，單價(jià)1.8元/kg。年增加產(chǎn)量6662.42萬kg，年增加產(chǎn)值7418.5萬元。第二，地膜再利用效益方面，臨洮縣每年可回收廢舊地膜2900t以上，按平均每噸售價(jià)1800元計(jì)，每年可增加農(nóng)戶收入近500多萬元。農(nóng)戶每撿拾1方舊地膜可收入60元左右或者兌換價(jià)值60元的5kg新地膜1卷。

2.回收網(wǎng)點(diǎn)效益。回收網(wǎng)點(diǎn)按平均每方60元的價(jià)格從農(nóng)戶用中回收廢舊地膜，加工企業(yè)按每方80元的價(jià)格予以回收，供膜企業(yè)每方獎(jiǎng)補(bǔ)10元。平均每方可獲利30元；加上項(xiàng)目扶持用于“以舊換新”的新地膜。回收網(wǎng)點(diǎn)每回收1方舊地膜可獲利35元。

廢舊地膜按每25方折1t計(jì)算，年可回收廢舊地膜72500方，回收網(wǎng)點(diǎn)可獲利253.75萬元，除去回收設(shè)備折舊和人工成本，回收網(wǎng)點(diǎn)可實(shí)現(xiàn)利潤150萬元。

3.廢舊地膜加工企業(yè)效益。臨洮縣仲錄再生塑料回收有限公司年產(chǎn)聚乙烯再生顆粒2600t，按每噸平均售價(jià)6000元計(jì)，可實(shí)現(xiàn)銷售收入1560萬元，實(shí)現(xiàn)利潤560萬元。

（二）社會(huì)效益

廢舊地膜回收利用，屬循環(huán)經(jīng)濟(jì)范疇，可以變廢為寶，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念逐步深入人心，同時(shí)增加本地區(qū)部分居民的收入，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為當(dāng)?shù)靥峁?40個(gè)就業(yè)崗位，適當(dāng)緩解當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力。

（三）生態(tài)效益

廢舊地膜回收再生資源化利用，既有利于減輕環(huán)境污染，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，又可節(jié)約資源，緩解資源不足矛盾，有效降低土壤白色污染，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，對(duì)保護(hù)耕地及實(shí)現(xiàn)臨洮縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

（四）可持續(xù)影響力

企業(yè)加工地膜、回收網(wǎng)點(diǎn)收購地膜積極性明顯提高，帶動(dòng)了大量農(nóng)戶積極撿拾廢舊地膜，開展地膜“以舊換新”，逐步實(shí)現(xiàn)“覆新與收舊掛購、增產(chǎn)與環(huán)保兼顧”，促進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收再生利用和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。