我國(guó)水土保持工程管理存在的問(wèn)題及建議

（甘肅省水利廳水土保持局，甘肅 蘭州 730000）

一、水土保持工程管理的必要性

所謂“三分建、七分管”是眾所周知的理論，因此在水土保持工程領(lǐng)域，建設(shè)與管理也是不可一而二的，水土保持工程管理的目的可否達(dá)成決定著水土保持工程策劃性能的達(dá)成。水土保持工程管理其中包含兩個(gè)層面的內(nèi)容：首先，要針對(duì)已經(jīng)建設(shè)完成的水土進(jìn)行有效維持，經(jīng)由水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施管理與監(jiān)督，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)針對(duì)一些破壞及減小水土保持設(shè)施性能的人事實(shí)施相對(duì)應(yīng)的處置；其次，為了確保水土保持工程的效果能夠充分得到施展，針對(duì)水土保持工程自身需要實(shí)施不可或缺的更新、維護(hù)與保養(yǎng)。而我們通常所涉及的工程管理，著重在于第二個(gè)層面。

二、水土保持工程管理存在的問(wèn)題及影響

（一）水土保持工程管理存在的問(wèn)題

首先，我國(guó)水域保持項(xiàng)目擁有諸多問(wèn)題，通常體現(xiàn)在管理層面的疏忽，針對(duì)工程的資金與實(shí)施，相關(guān)公司往往十分看重，并將資金投入，但當(dāng)項(xiàng)目竣工，許多管理問(wèn)題亟待解決時(shí)，卻時(shí)常面臨缺乏資金的窘境，或者有關(guān)部門與機(jī)構(gòu)對(duì)管理層面相當(dāng)輕視。眾所周知，水土保持作為我國(guó)針對(duì)大中小流域所特有的綜合性治理項(xiàng)目，是為實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)平衡的高效治理手段之一，如今多數(shù)資金投入，卻發(fā)現(xiàn)管理存在紕漏。尤其是因?yàn)樗^生態(tài)平衡的發(fā)展，致使管理資金大幅度上升，但公司與社會(huì)性投資往往聚焦于建設(shè)本身，雖然的確在環(huán)境層面進(jìn)行了完善，但若是想要長(zhǎng)期有效的發(fā)揮效用，還是要依靠往后的管理，而因?yàn)楣九c社會(huì)的輕視，由沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，因此在這方面的問(wèn)題存在很大的漏洞。

其次，水土保持項(xiàng)目的管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他工作。管理與維護(hù)工作不是移交給相關(guān)政府部門，而是移交給農(nóng)村集體甚至個(gè)人，沒(méi)有響應(yīng)的規(guī)章制度。同時(shí)也沒(méi)有現(xiàn)金的管理方式，水土保持項(xiàng)目并沒(méi)有辦法即使進(jìn)行管理與維護(hù)。但是，由于缺乏相應(yīng)的資金和管理職能，許多管理任務(wù)也并不能實(shí)現(xiàn)。

最后，中國(guó)針對(duì)水土保持工程管理的相關(guān)工作了解尚處于起步階段，許多管理工作的失敗皆來(lái)自于誤解。例如，自身應(yīng)該進(jìn)行永久管理的，最終變?yōu)榕R時(shí)管理，特別是對(duì)于一些小型項(xiàng)目，管理模式已經(jīng)才成為承包或租賃，項(xiàng)目的管理與維護(hù)權(quán)直接交給運(yùn)營(yíng)商。類似于這樣的臨時(shí)管理根本沒(méi)有辦法完成我們的目標(biāo)，這僅僅只能作為在尚未有有關(guān)法律法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行的基礎(chǔ)上所實(shí)施的臨時(shí)性的方式，若要維護(hù)項(xiàng)目的價(jià)值和未來(lái)可期的增值效益，必須重新定位我們的管理工作。

（二）水土保持工程的管理弱化所造成的不利影響

水土保持工程的管理體制存在缺陷，就直接導(dǎo)致了相關(guān)管理責(zé)任以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)到位，最終造成工程建設(shè)毫無(wú)管理，任由工程自生自滅。一般的水土保持工程在完工之后的早期效益往往不錯(cuò)，但由于之后長(zhǎng)時(shí)間的疏于維護(hù)，天災(zāi)人禍導(dǎo)致的損壞沒(méi)有被及時(shí)修復(fù)，使得工程的保存率大大下降，隨之而來(lái)的則是水土保護(hù)工程的使用壽命和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的降低，這種情況也就直接導(dǎo)致水土流失的治理面積在擴(kuò)大，保存面積在縮小，降低了水土流失治理的工作效率，阻礙了預(yù)期工程效益的發(fā)揮。如果遇到這樣的情況，一般性的解決措施則是重新投資建設(shè)，而重新投資建設(shè)則使得人力資源和物質(zhì)資源浪費(fèi)。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)耕作區(qū)的水土保持工程以及相關(guān)部分設(shè)施是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自主管理，由于缺乏科學(xué)的耕作理念導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)方式十分落后，再加之其對(duì)短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，就導(dǎo)致相關(guān)地區(qū)的水土保持工作不能得到及時(shí)的修復(fù)與管理，直接降低工程效益，甚至個(gè)別區(qū)域還出現(xiàn)了“一年建、二年無(wú)、三年水土流失仍依舊”的水土現(xiàn)象。

三、關(guān)于如何加強(qiáng)水土保持工程管理的對(duì)策

（一）與其他行業(yè)的管理機(jī)制相結(jié)合

我國(guó)其他行業(yè)有著十分成功的行業(yè)管理機(jī)制可供水土保持工程管理工作部門借鑒。比如，在我國(guó)農(nóng)業(yè)與林業(yè)在完工以后會(huì)將其管理權(quán)移交給相關(guān)部門，使得水土保持工程成為國(guó)有資產(chǎn)，也就是從另一方面是的整個(gè)水土保持工程能夠在有效的保障期之內(nèi)保值與增值，整個(gè)水土保持工程中獲得的利潤(rùn)可以用來(lái)抵消關(guān)于工程的日常保護(hù)與維修所產(chǎn)生的費(fèi)用。

（二）加大整個(gè)水土保持工程預(yù)算費(fèi)用中管理費(fèi)用的占比

根據(jù)措施和工程性質(zhì)的差異，采取不同數(shù)額限度的管理費(fèi)用，這種方法是仿照植物措施保護(hù)中的撫育費(fèi)和管護(hù)費(fèi)的方法對(duì)水土保持工程的概算定額。這種定額方式能夠較大程度上保證工程完成之后關(guān)于它的相關(guān)設(shè)計(jì)能力能夠?qū)崿F(xiàn)。

（三）重視在整個(gè)水土保持流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)以及它們的法律地位

法律法規(guī)的實(shí)施非常有利于整個(gè)管理環(huán)節(jié)的進(jìn)行，它不但能夠?qū)崿F(xiàn)管理作用的最大化，更重要的是法律法規(guī)具備強(qiáng)制性，能夠在出現(xiàn)管理失效的情況下，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行強(qiáng)制管理，化管理工作的被動(dòng)為主動(dòng)。在我國(guó)，應(yīng)該大力提倡相關(guān)水土保持法律中敢于增加與水土保持工程中相關(guān)管理工作的內(nèi)容與條款，明確相關(guān)管理機(jī)構(gòu)工作內(nèi)容與責(zé)任以及管理資金的流向，落實(shí)相關(guān)條款，使得在出現(xiàn)管理紕漏的情況下，各個(gè)部門難以互相推諉。關(guān)于水土保持工程設(shè)施相關(guān)經(jīng)費(fèi)的管理與安排，則是根據(jù)實(shí)際情況給出更為合理的比例的資金去維持日常維修的工作的開(kāi)銷，如此一來(lái)，也就更大程度上保證了工程設(shè)施在整個(gè)使用過(guò)程所發(fā)揮的功能性效益。

四、總結(jié)

保護(hù)環(huán)境維持生態(tài)平衡是建設(shè)水土保持工程的主要目的。保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡也就是保護(hù)人類自身的棲息地。不僅如此，保護(hù)環(huán)境與維持生態(tài)平衡能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)其他各方面的可持續(xù)發(fā)展。水土保持工作的主要內(nèi)容是對(duì)水資源進(jìn)行合理有效地利用與管理，在建設(shè)水土保持工程的過(guò)程中，我們要重視它所發(fā)揮的積極作用，將其視為一個(gè)學(xué)科進(jìn)行探討與研究，并適當(dāng)?shù)夭扇『侠碛行У墓芾韥?lái)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。而對(duì)于各個(gè)部門來(lái)說(shuō)，則更應(yīng)該發(fā)揮自身的能動(dòng)性，幫助協(xié)調(diào)建設(shè)水土保護(hù)工程，建立實(shí)施更為完善優(yōu)秀的水土保護(hù)工程建設(shè)中所需的管理體制，從而使得建而不管的局面不再出現(xiàn)，引導(dǎo)我國(guó)水土保持工作逐步進(jìn)入正軌。