甘肅省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策探討

（甘肅省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理局，甘肅 蘭州 730020）

地理標(biāo)志對(duì)于保護(hù)區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)、自然資源、生態(tài)環(huán)境和特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品等方面均具有十分重要的意義。甘肅于2008年開始全省范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作，登記產(chǎn)品數(shù)量呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，截至2018年2月底，甘肅通過地理標(biāo)志登記的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)82個(gè)，占甘肅農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源普查備案名錄的37.4%，已經(jīng)形成一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記與保護(hù)品種集群。為全省區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升地方和產(chǎn)品的知名度作出了積極貢獻(xiàn)。但在地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的培育和后續(xù)保護(hù)、利用等工作中，仍然存在一些諸如農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志生產(chǎn)者眾多、產(chǎn)業(yè)化水平不高、“重申報(bào)輕利用”、缺少頂層設(shè)計(jì)等影響農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)和發(fā)展工作的問題。

一、甘肅省地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品資源狀況

甘肅地處中國(guó)西北地區(qū)，按照地理學(xué)劃分可以分為隴東和隴中黃土高原、隴南山地、河西走廊、甘南高原等四個(gè)地理分區(qū)，地理形態(tài)復(fù)雜多樣。不同區(qū)域的自然環(huán)境、氣候、水源、土質(zhì)、物種和悠久的農(nóng)耕文明孕育出甘肅豐富資源的傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)2014《全國(guó)地域特色農(nóng)產(chǎn)品普查備案名錄》中公布，甘肅具有農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源的農(nóng)產(chǎn)品為219個(gè)（見表1）。產(chǎn)品種類涵蓋糧食、油料、瓜果、蔬菜、藥材、茶葉、花卉、香料、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等10個(gè)大類（其中糧食24個(gè)、油料類6個(gè)，蔬菜類37個(gè)，藥材類41個(gè)，果品類54個(gè)，畜產(chǎn)品40個(gè)、水產(chǎn)品8個(gè)，其他類9個(gè)(茶葉、花卉、香料)）。這些農(nóng)產(chǎn)品多以原產(chǎn)地聞名，具有很強(qiáng)的地域特性和人文歷史，是甘肅地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的典型代表。

二、甘肅省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記現(xiàn)狀

（一）登記數(shù)量

甘肅農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作起步較晚，2008年啟動(dòng)全省范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品登記工作，2009年通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)登記的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為3個(gè)。此后每年通過地標(biāo)登記的數(shù)量逐年遞增，截至2018年2月底，全省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記的數(shù)量為82個(gè)（見表2）。

從登記情況來看，近10年來甘肅省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記數(shù)量呈現(xiàn)一定的波動(dòng)性（見圖1），其中2015年和2016年農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)登記的數(shù)量上升較快，分別達(dá)15和14個(gè)，而2017年地標(biāo)登記數(shù)量又下降到4個(gè)。究其原因可能有以下幾個(gè)方面：一是與各地政府部門或工作機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)登記工作的認(rèn)知程度和推動(dòng)力度有一定關(guān)系。二是目前農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作多數(shù)停留在申請(qǐng)、登記、審核、發(fā)證等基本保護(hù)階段，沒有充分注重地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)提升、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是通過地標(biāo)登記的農(nóng)產(chǎn)品既沒有為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)生產(chǎn)或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者帶來增量利益，也沒有充分發(fā)揮地標(biāo)登記的農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值和區(qū)域優(yōu)勢(shì)。

圖1 甘肅省2009年-2018年地理標(biāo)志認(rèn)證情況

表1 甘肅區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品分布及名錄

表2 甘肅省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記數(shù)量

（二）農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)登記區(qū)域分布情況

甘肅省各市（州）農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)登記工作發(fā)展及其不平衡，而且有些市（州）通過地標(biāo)登記的數(shù)量與本地豐富的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源不相匹配，說明仍有許多農(nóng)產(chǎn)品還是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的狀況。從圖2可以看出各地農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記數(shù)量差別較大，其中登記數(shù)量較多的市州是慶陽(yáng)、蘭州、定西、隴南。

圖2 2009年-2018年甘肅省各市州地理標(biāo)志認(rèn)證情況

分析形成這種登記差別的原因，一方面與各地對(duì)地標(biāo)產(chǎn)品登記認(rèn)證工作的認(rèn)識(shí)水平和工作的推動(dòng)力度有一定關(guān)系，另一方面目前地標(biāo)產(chǎn)品多部門登記認(rèn)證及管理，也對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)產(chǎn)品登記認(rèn)證工作的推進(jìn)和保護(hù)造成一定影響。目前我國(guó)存在著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、質(zhì)檢總局和工商總局三套農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)體系[1]（即農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志分別由這三個(gè)部門各自受理和審批注冊(cè)），同樣在全省也就分別由省農(nóng)牧廳、省質(zhì)檢局、省工商局三部門執(zhí)行不同的審批注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)布渠道。因此，對(duì)申請(qǐng)單位（企業(yè)或合作組織）的地標(biāo)登記認(rèn)證造成一定的困擾，同時(shí)又造成登記認(rèn)證資源的浪費(fèi)即同一地標(biāo)產(chǎn)品出現(xiàn)不同認(rèn)證登記主體并存的狀況，筆者整理了省農(nóng)牧廳和省質(zhì)檢局登記認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行比較，對(duì)這二個(gè)登記認(rèn)證部門分別認(rèn)證的82個(gè)和58個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)行分析，重復(fù)認(rèn)證的數(shù)量達(dá)到了14個(gè)（圖3）。這使得地標(biāo)品牌擁有者不得不消耗大量的精力和財(cái)力同時(shí)申請(qǐng)多種類型的法律保護(hù)[2]。

圖3 甘肅省農(nóng)牧廳與甘肅省質(zhì)檢局地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證交疊數(shù)量

（三）農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)登記的品種分析

目前全省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記品種有糧食、果品、蔬菜、藥材、茶葉、花卉、香料、畜禽產(chǎn)品等八個(gè)大類（見圖4、圖5）。通過地理標(biāo)志登記認(rèn)證品種分布情況可以看出，在甘肅省已登記的農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)產(chǎn)品中，果品、畜禽產(chǎn)品、蔬菜、藥材等4個(gè)品種占比較大，分別達(dá)到27%、26%、18%、17%，達(dá)到總登記認(rèn)證數(shù)量的88%，其他4個(gè)品種登記認(rèn)證品種數(shù)量占比12%。這反映出各地農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)登記與本地區(qū)豐富的地標(biāo)資源有很大關(guān)聯(lián)度，各地根據(jù)地域特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)形成具有一定規(guī)模的優(yōu)勢(shì)地標(biāo)品種（圖6）。

圖4 2009年-2018年甘肅省農(nóng)民品地理標(biāo)志認(rèn)證情況空間分布

圖5 2009年-2018年甘肅省地理標(biāo)志登記品種情況

圖6 2009年-2018年甘肅省各市州地理標(biāo)志認(rèn)證

三、甘肅省地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展探討

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)水平，轉(zhuǎn)變工作思路，探索發(fā)展模式

目前甘肅的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志僅僅停留在申請(qǐng)、登記、審核、發(fā)證等基本保護(hù)階段而忽視農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品質(zhì)提升、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，加之多數(shù)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，對(duì)外界影響力相對(duì)較弱，出現(xiàn)了“大標(biāo)志、小市場(chǎng)”尷尬的處境。事實(shí)上，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)化理念應(yīng)立足保護(hù)，著重發(fā)展。而且農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與發(fā)展的主體應(yīng)該是多元的，包括政府管理機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的參與、農(nóng)民專業(yè)合作組織的配合、企業(yè)的支撐和農(nóng)民的支持。現(xiàn)階段甘肅需要整合已登記的農(nóng)產(chǎn)品地標(biāo)資源，通過龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力將以往分散生產(chǎn)的農(nóng)戶逐步形成“地標(biāo)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式和“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶+地理標(biāo)志+專營(yíng)店”的經(jīng)營(yíng)推廣模式，從而使整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)鏈得到良性發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政府引導(dǎo)，樹立政府營(yíng)銷的先進(jìn)理念，以品牌提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平

由于農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是公共資源，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開政府部門的主導(dǎo)與行業(yè)協(xié)會(huì)的參與，使地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織能力、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響得到較大提高。地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品的品牌化需要政府部門的政策引導(dǎo)與保護(hù)機(jī)制，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐與協(xié)同推進(jìn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的積極參與與合作管理，才能營(yíng)造出農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮地標(biāo)品牌優(yōu)勢(shì)，拓寬致富渠道

地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品已成為甘肅特色產(chǎn)品暢銷全球的“通行證”和富民強(qiáng)縣的“金鑰匙”。例如，隴南油橄欖獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)后，現(xiàn)在的油橄欖鮮果售價(jià)比原來高出30%左右，種植戶收入也增加了不少。現(xiàn)隴南油橄欖已發(fā)展成為中國(guó)油橄欖果原產(chǎn)量和產(chǎn)品銷售第一的產(chǎn)業(yè)集群，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)。再例如，白銀靖遠(yuǎn)縣的旱砂西瓜通過農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記后，把旱砂西瓜產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)支柱產(chǎn)業(yè)來抓，大力推動(dòng)旱砂西瓜產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展，讓“大西瓜”成為“大產(chǎn)業(yè)”。種植旱砂西瓜面積達(dá)10余萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)到2.5億元，使8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個(gè)行政村的農(nóng)民依靠種植旱砂西瓜走上了脫貧致富的道路。目前，甘肅越來越多農(nóng)產(chǎn)品不斷登上地理標(biāo)志登記保護(hù)大舞臺(tái)，地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品已成為農(nóng)民脫貧致富的助推器和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎和支柱。而與之相輔相成的是地理標(biāo)志商標(biāo)的注冊(cè)和保護(hù)[3]，對(duì)增加農(nóng)產(chǎn)品附加值與提高農(nóng)民收入，促進(jìn)特色區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展都具有十分重要的意義。

（四）著眼“一帶一路”，推動(dòng)甘肅地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門

隨著我國(guó)對(duì)外開放程度的加大，越來越多的企業(yè)實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略，地理標(biāo)志作為一個(gè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量保證的重要標(biāo)識(shí)依據(jù)在對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮著重要作用。“一帶一路”戰(zhàn)略提出三年來，為甘肅加速開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的歷史起點(diǎn)和發(fā)展契機(jī)。使甘肅與沿線國(guó)家在雙、多邊合作機(jī)制下積極開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接，合作領(lǐng)域不斷拓展。例如，張掖市憑借著在“一帶一路”戰(zhàn)略中占據(jù)的重要樞紐位置，舉辦絲綢之路國(guó)際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)暨綠色有機(jī)產(chǎn)品(張掖)交易會(huì)，為絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)搭建一個(gè)合作交易平臺(tái)，帶動(dòng)張掖本地相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從地標(biāo)品牌影響效應(yīng)來看“張掖玉米種子”是國(guó)內(nèi)唯一獲得地理證明商標(biāo)的種子產(chǎn)品，而且張掖還是中國(guó)西北第一肉牛大市，擁有國(guó)內(nèi)最大的西門塔爾種群并獲得“張掖肉牛”的地理標(biāo)志證明商標(biāo)。所以，張掖市應(yīng)該憑借這些特色優(yōu)勢(shì)十分顯著的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品資源將地域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。此外，甘肅近年來還有其他地區(qū)的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品如蘋果、洋蔥、小米等已經(jīng)開始被銷往國(guó)外。作為一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志資源十分豐富的省份，甘肅首要是做好農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)與利用的頂層設(shè)計(jì)，在充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還要積極探索甘肅農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志品牌的差異性，并在產(chǎn)業(yè)化中保持這種差異性，真正將甘肅優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的品牌做精做強(qiáng)。