貫徹落實《水土保持法》促進生態文明建設
——涇川縣貫徹落實《水土保持法》的幾點做法

■呂秉世，趙秋麗

（甘肅省涇川縣水土保持局，甘肅 涇川 744300）

涇川縣位于甘肅東部、陜甘交界處。全縣總人口34.87萬人，其中農業人口31.67萬人。總面積1 409.3km2，總耕地87.87萬畝，人均耕地2.8畝。均為水土流失面積，為強度侵蝕區。以下為涇川縣貫徹落實《水土保持法》的幾點做法。

一、加大水土保持法律法規宣傳力度，不斷提高全民的法制意識

加強水保法律法規宣傳，提高全民的水保法律意識，是貫徹執行《水土保持法》的重要措施。多年來，涇川縣把宣傳工作列入重要議事日程，常抓不懈。一是注重日常宣傳抓普及。利用刷寫標語、懸掛橫幅、制作發放宣傳資料、印制宣傳畫、掛歷，利用廣播、電視、深入鄉村農戶等方式進行宣傳。全縣共刷寫永久性宣傳標語2 739條，制作宣傳板面3幅，發放宣傳畫頁、掛歷8萬多份。今年，涇川縣水保局和縣廣播電視臺聯合錄制了《水土保持法》知識講座，使《水土保持法》普及到了全縣每個鄉村和農戶。二是組織集中宣傳抓提高。每年3月1日《水土保持法》頒布紀念日，堅持組織大型宣傳活動；在縣城和各鄉（鎮）掛橫幅、發傳單、組織咨詢服務點，集中開展了宣傳活動；同時，發送手機短信、微信并在縣電視臺播放宣傳口號和廣播電視講座一周，收到了良好的效果。三是注重實效抓突破。結合該縣近年來大型建設項目多的實際情況，深入全縣所有磚廠、采砂廠和平定高速公路、西氣東送、西長鳳公路等開發建設項目部，開展送法下鄉進企業，主動宣傳水保法律法規，督促企業業主依法保護水土資源，建設綠色企業。四是持續開展水土保持國策教育進黨校活動。三年來，利用涇川縣委黨校春秋兩級干部培訓平臺，培訓各級干部2 000多人。通過廣泛深入的宣傳教育，全縣廣大干部群眾和各級組織的水保法規意識明顯增強，為嚴格執行《水土保持法》奠定了良好的基礎。

二、認真貫徹執行水保法律法規，嚴肅查處各類違法案件

一是認真落實“三同時”制度，加強項目建設管理。通過完善水土保持報告制度，依章依規糾正和理順水土保持方案報告書界限，并通過對存在問題督促檢查，推進開發建設項目水土流失防治措施的落實，有力地保障了“三同時”制度的落實，有效地遏制了開發建設項目水土流失的發生。

二是依法進行日常管理，杜絕違法行為發生。按照《水土保持法》有關規定，每月集中對全縣所有磚瓦生產、采砂企業和所有開發建設項目監督檢查，依法確定取土場、棄渣場。同時，制定巡查制度，定期不定期巡回各建設單位監督檢查，隨時發現問題，隨時解決，有效地遏制了各類違法案件的發生。

三是嚴肅查處水保違法行為。嚴肅查處水保違法案件是有效遏制水保違法行為發生的有力措施。多年來，涇川縣認真貫徹落實《水土保持法》，共發送《限期整改通知書》23份，依法查處違法案件12起，責令恢復治理14.5hm2，有效地鞏固了治理成果。

四是認真開展專項執法活動。水保執法專項活動是水利部安排的一項重要活動，縣委、縣政府及時召開會議安排部署，制定了實施方案，成立了領導小組，認真開展了專項執法活動。對全縣所有生產建設單位逐項進行了規范檢查，按時上報了各項數據表格，提出了整改意見，督促落實了整改措施，達到了預期目的。

五是規范規費征收制度，確保專款專用。水土保持補償費是《水土保持法》規定征收的專項資金，堅持“取之于民，用之于民”的原則，嚴格依法足額征收。1991年來累計共征收水土保持補償費1 057萬元，為實施水保項目提供了地方配套資金，有力促進了全縣水土流失治理水平的提高。

三、堅持管治并舉，努力提升水土流失治理水平

在嚴格水保執法，狠抓水保治理成果保護的同時，突出重點，持續推進水保各項治理工作向縱深發展。

一是繼續加強梯田建設。多年來，搶抓國家擴大內需投資機遇，以鞏固退耕還林成果建設項目基本口糧田工程實施為契機，堅持把梯田建設作為提高土地生產力，改善農村生產條件，治理水土流失的有效手段來抓。全縣累計梯條田面積可達到83.38萬畝，人均達到2.3畝，梯田化程度大幅提高。在工程建設中，堅持集中時間、集中資金、集中機械、集中勞力，統一規劃、統一施工、統一招租機械、統一質量標準、統一結帳付費的“四集中、五統一”原則，做到山、水、田、林、路、攔蓄工程、生物措施綜合配套，加強了工程質量，提高了治理水平。

二是持續推進小流域治理。按照建立生態修復、綜合治理、生態保護三道防線的思路，堅持預防為主、全面規劃、綜合防治、因地制宜、加強管護、注重效益的水保工作方針，突出了涇汭河護岸林和南北面山的治理工程，積極開展了小流域綜合治理工作，共營造水保防護林12 000多畝，新建了王村、汭豐、城關、羅漢洞、涇明等鄉（鎮）護岸林工程59處3 783畝。有效地防止了水土流失，改善了生態環境，樹立了生態強縣的良好形象。田家溝小流域治理走出一條以生態治理為基礎，開發生態旅游產業，增進水保事業發展后勁，延伸水保產業鏈條，提升水保治理水平的新路子。2004年被水利部命名為“國家水利風景區”，2006年被國家旅游局認定為3A級旅游景區，2007年被水利部命名為第一批全國水土保持科技示范園區。2008晉升為國家4A級景區。

三是壩系建設健康運行。淤地壩建設是水土流失治理的最有效措施。涇川縣田家溝流域壩系工程是黃河水保生態工程試點壩系之一。該工程于2004年4月經省發改委和省水利廳批復并下達了實施計劃，批復修建各類淤地壩34座，其中骨干壩9座，中型淤地壩12座，小型淤地壩13座，總投資1 829萬元。至目前，累計建成各類淤地壩33座，其中骨干壩8座，中型淤地壩12座，小型淤地壩13座。田家溝壩系工程的建成，真正可起到攔泥、滯洪、減災、淤地等作用，年可攔泥12.2萬m3，滯洪32.9萬m3。

四、加強執法體系建設，規范執法程序

《水土保持法》頒布實施以來，縣委、縣政府把貫徹執行《水土保持法》列入重要議事日程，確立了生態立縣戰略，不斷完善各項制度，建立健全管理體系。制定出臺了《涇川縣農業生態環境管理暫行規定》《涇川縣水土保持預防監督管理實施辦法》《涇川縣水土保持補償費費征收使用管理辦法》等規范性文件。各鄉（鎮）、村組結合實際，制定了行之有效的管理辦法和村規民約。成立了由分管縣長任組長，水保、林業、水務、環保、國土等部門負責人為成員的水保預防監督工作領導小組，全面負責專項行動的組織協調、督查、指導等工作。縣預防監督站專門負責專項行動的具體工作。各相關單位團結協作，緊密配合，使水保預防監督邁上規范化、制度化軌道。同時，全面加強水保執法隊伍建設，在縣鄉機構改革時，繼續保留了獨立的水土保持工作局，組建了水保監督站，配備了足夠的專業技術人員和執法人員，各鄉（鎮）也都設立了相應的工作機構，共配備專兼職監察員317人，形成了健全的縣、鄉、村、組四級水保預防監督網絡。縣鄉兩級工作人員堅持法律法規學習培訓制度，不斷提高依法行政水平，多年共有18人參加了市級以上培訓，所有人員參加了行政執法培訓，取得了《行政執法資格證書》，作到持證上崗，依法行政，有效提高了執法水平。

經過堅持不懈的保護與治理，涇川縣水土流失治理程度達到了82.4%，梯條田面積達到83.38萬畝，人均梯條田達到2.3畝，梯田化程度達到89.02%，森林覆蓋率達到37.13%，土地利用率達到95.8%，林果產業成為地域經濟發展的支柱產業之一。該縣先后榮獲“全國水土保持先進縣”“全國水土保持生態環境建設示范縣”“甘肅省實現綠化第一縣”“全省綠化模范縣”等稱號。近年來，縣委、縣政府又把“生態立縣”作為全縣社會經濟發展的重要戰略，為《水土保持法》的貫徹落實提供了強有力的政策保障和組織保障，使該縣水土保持工作走上了法制化、規范化、科學化軌道。