臨澤縣開(kāi)展“河長(zhǎng)制”的實(shí)踐與思考

■宋燕琴

(甘肅省臨澤縣水務(wù)局，甘肅 臨澤 734200)

臨澤縣地處黑河干流中游，總面積2 729km2，總?cè)丝?4.9萬(wàn)人，縣域內(nèi)地勢(shì)平坦，土壤肥沃，是河西走廊主要的商品糧基地，素有“塞上江南”之美譽(yù)。境內(nèi)有黑河、流沙河2條主要河流、28條山洪溝道、12座水庫(kù)及26條骨干渠道。黑河入境依次流經(jīng)鴨暖、板橋、蓼泉、平川四鎮(zhèn)，長(zhǎng)56km，多年平均徑流量10.5億m3；流沙河是黑河最大支流，全長(zhǎng)51km，流經(jīng)倪家營(yíng)、沙河、鴨暖三鎮(zhèn)，多年平均徑流量2.3億m3。以黑河、流沙河為主的河流渠系是臨澤綠洲賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。多年以來(lái)，由于缺乏統(tǒng)一管理，長(zhǎng)期存在河道管理岸線(xiàn)不清、圍墾嚴(yán)重、入河排污口設(shè)置不規(guī)范、亂采亂挖、水環(huán)境污染等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響和破壞了縣域生態(tài)環(huán)境。為了落實(shí)綠色發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)河湖環(huán)境健康，臨澤縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央推行“河長(zhǎng)制”意見(jiàn)，積極探索“河長(zhǎng)制”體制機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作落地生根。

一、落實(shí)“河長(zhǎng)制”的工作實(shí)踐

一是制定實(shí)施方案，扎實(shí)安排部署。為保證“河長(zhǎng)制”工作有序有力推進(jìn)，該縣按照“黨政同責(zé)”要求，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，出臺(tái)了《臨澤縣關(guān)于全面推行“河長(zhǎng)制”的實(shí)施意見(jiàn)》《臨澤縣全面推行“河長(zhǎng)制”工作方案》和《鎮(zhèn)級(jí)“河長(zhǎng)制”工作方案》，實(shí)現(xiàn)了全縣重點(diǎn)河流、山洪溝道、水庫(kù)及干支渠道“河長(zhǎng)制”工作全覆蓋。

二是成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任。成立由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，水務(wù)、環(huán)保、濕地、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人為成員的“河長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣水務(wù)局設(shè)立“河長(zhǎng)制”辦公室，各鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的鎮(zhèn)級(jí)“河長(zhǎng)制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了各成員單位責(zé)任分工，協(xié)同推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。縣上設(shè)立“總河長(zhǎng)”和“副總河長(zhǎng)”，各鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河、湖（庫(kù)）、山洪溝鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任鎮(zhèn)級(jí)副河長(zhǎng)，各村黨支部書(shū)記擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河、湖（庫(kù)）、山洪溝村級(jí)河長(zhǎng)，村主任擔(dān)任村級(jí)副河長(zhǎng)。并對(duì)全縣干、支渠道設(shè)置鎮(zhèn)、村級(jí)渠長(zhǎng)體系，渠長(zhǎng)由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任。共設(shè)立各級(jí)“河長(zhǎng)”100多名，編織了一張覆蓋河庫(kù)的責(zé)任網(wǎng)。

三是落實(shí)一河一策，完善各類(lèi)制度。按照“一河一策、因河施策”的工作要求，制定了《臨澤縣黑河“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》《臨澤縣梨園河“河長(zhǎng)制”實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了河流管護(hù)重點(diǎn)任務(wù)、目標(biāo)時(shí)限和責(zé)任分工。并制定了《河長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度》《河長(zhǎng)督導(dǎo)檢查制度》等9項(xiàng)配套制度，把“河長(zhǎng)制”管理考核納入各鎮(zhèn)、各部門(mén)年度考核范疇，形成推動(dòng)“河長(zhǎng)制”管理工作的強(qiáng)大內(nèi)動(dòng)力，為“河長(zhǎng)制”工作順利推進(jìn)提供了可靠的制度保障。

四是強(qiáng)化源頭治理，開(kāi)展綜合整治。把改善水環(huán)境作為推進(jìn)“河長(zhǎng)制”的第一要?jiǎng)?wù)，向全縣人民群眾發(fā)出《河道渠系環(huán)境保護(hù)倡議書(shū)》，全面開(kāi)展“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題大發(fā)現(xiàn)大整治”“環(huán)境衛(wèi)生大清潔大整治”“鎮(zhèn)村污水達(dá)標(biāo)排放”等“七大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，落實(shí)巡河職責(zé)，采取“一鎮(zhèn)一單”“一事一單”等督導(dǎo)措施，開(kāi)展清河行動(dòng)，對(duì)全縣河湖生態(tài)環(huán)境問(wèn)題全面整治，并取得初步成效，得到了社會(huì)各界和人民群眾的充分肯定。

五是開(kāi)展劃界確權(quán)，確定管護(hù)界線(xiàn)。按照河流分布與行政區(qū)劃，對(duì)黑河臨澤段、梨園河進(jìn)行了水域岸線(xiàn)及現(xiàn)狀勘測(cè)、調(diào)查和核實(shí)，對(duì)涉及河道管理范圍內(nèi)的耕地、林地進(jìn)行調(diào)查摸底。為進(jìn)一步明確縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)管護(hù)界線(xiàn)，黑河臨澤段設(shè)置水功能界碑2塊，縣級(jí)界碑4塊，鎮(zhèn)級(jí)界碑2塊，村級(jí)界碑30塊，界樁1 320個(gè)；梨園河設(shè)置水功能區(qū)界碑1塊，鎮(zhèn)級(jí)界碑4塊，村級(jí)界碑20塊，界樁1 180個(gè)。與此同時(shí)，該縣按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)要求，科學(xué)劃定飲用水水源地一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍，率先實(shí)施一級(jí)水源保護(hù)區(qū)隔離圍網(wǎng)建設(shè)，在全縣集中供水點(diǎn)設(shè)置水源地保護(hù)警示牌、供水管網(wǎng)保護(hù)界樁和安全隔離網(wǎng)，切實(shí)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。

六是主動(dòng)公開(kāi)信息，自覺(jué)接受監(jiān)督。充分利用縣電視臺(tái)、公務(wù)網(wǎng)等媒介，最大限度公開(kāi)“河長(zhǎng)制”信息，向社會(huì)公布了河湖名錄、縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)100多名河長(zhǎng)名單和監(jiān)督電話(huà)，給每條河流、水庫(kù)貼上“標(biāo)簽”，實(shí)現(xiàn)了三級(jí)河長(zhǎng)全覆蓋，促進(jìn)“河長(zhǎng)制”工作公開(kāi)化、透明化。

二、思路與措施

治水思路在變，策略方法也需更加多元，在沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可尋的情況下，只有在積極探索和創(chuàng)新實(shí)踐中把“河長(zhǎng)制”工作推向前進(jìn)，充分發(fā)揮河湖永續(xù)利用的功能。

一是建立健全保障制度。建立水務(wù)、環(huán)保、國(guó)土、濕地、公安等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法力度，對(duì)圍河造田、河道內(nèi)隨意排污、采砂、侵占水岸線(xiàn)等破壞生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，防止河道內(nèi)亂采亂建亂排行為反彈。建立健全巡河檢查登記制度。加強(qiáng)各級(jí)河長(zhǎng)日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決破壞水生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題。

二是細(xì)化方案實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。對(duì)黑河、梨園河、山洪溝道、水庫(kù)及干支渠道有針對(duì)性的編制“一河一策”實(shí)施方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)、具體責(zé)任，規(guī)范建立檔案，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理。

三是加大環(huán)境污染治理力度。加大生產(chǎn)生活污水治理。加強(qiáng)入河排污口的日常監(jiān)管，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保達(dá)標(biāo)排放，對(duì)非法排污口予以關(guān)停。各鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，推進(jìn)中水回收利用。加大生產(chǎn)生活垃圾集中收集處置，堅(jiān)決杜絕在河、庫(kù)、渠周邊堆放柴草秸稈和傾倒廢舊薄膜等垃圾廢棄物。加大水質(zhì)污染治理力度。依法限期關(guān)停和搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施排污許可、排污申報(bào)和排放總量控制制度，對(duì)達(dá)不到環(huán)保要求的養(yǎng)殖場(chǎng)要限期治理。加強(qiáng)區(qū)域水質(zhì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立水質(zhì)惡化倒查機(jī)制，確保全縣跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

四是繼續(xù)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。把水資源管理“四項(xiàng)制度”真正落到實(shí)處，嚴(yán)守“三條紅線(xiàn)”。嚴(yán)格取水許可審批管理和水資源論證制度，加強(qiáng)取水許可制度實(shí)施與監(jiān)督管理，落實(shí)全縣水資源管理控制目標(biāo)，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。

五是加大信息公示和輿論宣傳力度。加快鎮(zhèn)、村兩級(jí)“河長(zhǎng)制”公示牌設(shè)置，向社會(huì)公布河長(zhǎng)姓名、聯(lián)系電話(huà)、管護(hù)范圍等，接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)所有河道、山洪溝道、湖庫(kù)、干支渠道河長(zhǎng)公示牌全覆蓋。建立河道管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái)，將日常巡查、問(wèn)題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等納入信息化、一體化管理，提高工作效能。加大輿論宣傳力度，因勢(shì)利導(dǎo)，充分動(dòng)員社會(huì)力量參與到水環(huán)境治理工作中來(lái)，既當(dāng)監(jiān)督者、又當(dāng)參與者，形成全民治水、合力治水的濃厚氛圍。

三、結(jié)語(yǔ)

全面推行“河長(zhǎng)制”是踐行習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，也是解決水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。“河長(zhǎng)制”的實(shí)施，從根本上保障了河流生態(tài)安全，維護(hù)了河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河流功能的永續(xù)利用，造福千秋后代。