清水縣馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程項目績效評價和存在的問題及建議

■鄒倪潔

（甘肅省清水縣種子管理站 ，甘肅　清水　741400）

馬鈴薯是清水縣除小麥、玉米外的第三大農作物,年種植面積在0.667萬hm2以上。自2009年全省實施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程項目以來，財政資金從最早向一二級種薯生產補貼，再向原種生產和示范點建設補助，清水縣馬鈴薯產業緊抓省委、省政府將馬鈴薯生產確定為農業增產增收的“四個1000萬畝”工程之一，堅持按照布局科學化、種植標準化、品種專用化、生產集約化、產品優質化和加工精深化的要求，經過近幾年的努力，使馬鈴薯生產這一富民強縣的農業優勢產業取得了長足發展，已成為清水縣主導產業之一。

一、項目實施績效

馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程項目即全省馬鈴薯增產增收項目在清水縣實施以來，已累計完成原種生產190hm2，一二級脫毒種薯擴繁0.746萬hm2，大田推廣脫毒種3.6萬hm2，建成千噸級種薯貯藏窖9座，累計建成千畝示范點33個，萬畝良繁基地一處，形成了王河、松樹、秦亭鎮等5個生產大鄉鎮，年均種植面積超過666.7hm2，建成縣級脫毒馬鈴薯質檢中心一個，脫毒種薯覆蓋率達到了100%。

（一）種植規模逐年擴大，產量水平明顯提高

統計顯示，清水縣馬鈴薯種植面積2009年為0.55萬hm2，到2017年，種植面積達到0.76萬hm2，面積增加了38.18%，占糧食總面積的14.5%。單產由2009年的1.65萬kg/hm2提高到2017年的2.4萬kg/hm2，增長了45.45%。如原來主推品種“大白花”產量1.5kg/hm2，到現在推廣種植的“天薯11號”的3.75kg/hm2，產量增加了1倍多。

（二）種植品種優質豐富，區域布局趨于合理

清水縣位于甘肅省東南部，處于暖溫帶半濕潤半干旱氣候過渡地帶，山多川少，海拔在1112～2201m之間，年平均氣溫8.8℃，全年≥I0°活動積溫在2960℃，無霜期169d，全年日照時數2076.9h，降雨量480mm左右，溫差較大，適宜馬鈴薯生長。2009年前，清水縣馬鈴薯品種僅限于青薯、渭薯、隴薯及土家等不多幾個品系，2009年實施馬鈴薯全覆蓋工程以來，我國優良品種選育和脫毒種薯應用步伐加快，全國已育成擁有自主知識產權的新品種110多個，在清水縣推廣種植品（系）種就有10多個，主要品種（系）由隴薯、青薯、莊薯、克新、鄭薯、天薯系列等構成，占到總播種面積的98%以上。形成了川塬淺山春播馬鈴薯栽培區，半山干旱山地春播馬鈴薯栽培區，二陰及高寒陰濕山地春播馬鈴薯栽培區三個種植區域，區域布局日趨合理，良種增產增收效果日漸突出。

（三）良種良法全面推廣，農機農藝合理結合

經過多年的試驗示范，清水縣不斷創新馬鈴薯栽培技術，將露地栽培、地膜覆蓋栽培與早、中、晚品種合理搭配，同時，大力推廣抗旱播種、雙行壟作栽培、平衡配方施肥等新技術，結合配套新型農機，馬鈴薯生產從種到收，全縣機械化作業面積達到32%以上。此外，隨著全省扶貧攻堅的深入推進，全縣各地成立的馬鈴薯合社開始發揮作業，各馬鈴薯種植區開始走“公司＋合作組織＋農戶”的路子，尤其是原種繁殖實行訂單生產，促進了馬鈴薯產加銷的有效銜接。

二、項目評價

（一）從項目的經濟性來看

實施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程項目，原種生產使對接企業經濟上得到“雙惠”，主要表現為企業從項目建設當中直接得到資金補助，不僅彌補了生產當中經濟空缺，而且為將來發展壯大注入財力；同時，來年種子銷售可較普通種子價格高出3～5成，從而大大增加了企業的經濟收入，使得私營企業市場競爭實力不斷壯大，龍頭帶動作用將發揮明顯。而示范點建設補助直接使得農民受益，在當前單位土地面積投入與產出差距拉大的情況下，僅從種子一項，可畝均節約100元左右。同時，通過示范點建設，不僅加快了馬鈴薯新品種的更新換代步伐，真正達到了脫毒種薯全覆蓋，在增加糧食產量的同時，推動該產業在地方區域內不斷壯大發展。而且，項目區的馬鈴薯平均產量2.43萬kg/hm2，比全縣非項目區平均產量2.25萬kg/hm2增產0.18萬kg/hm2，按當年市場價可比計算，總增產值31.55萬元，示范效應比較明顯。

（二）從項目的效率性方面來看

實施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程項目，當年新建，當年完成，但作為農業生產，周期較長，生產期間受自然環境因素影響較大，存在不可抵御災害風險。就整個生產期間，關鍵的幾個質量關不可忽視，一是種子質量關，這就首先要求售種企業誠實守信，不售“假、劣、病、冒”的種子，同時要求種子管理部門做好市場監管，防止商品薯與種薯混雜、防止小商小販投機鉆營；二是播種技術關，重點在于基層農技推廣部門，要做到“勤下地、多培訓、常指導”，進行測土配方施肥、地膜覆蓋、抗旱播種、病蟲害綜合防治和機械深松耕等生產技術相結合；三是田間檢驗關，結合田間病蟲害群防統治工作，進行嚴格的田間檢驗，摘除病株，才能從根本保障種子就不帶病，健康入市。

（三）從項目的有效性來看

實施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程項目，決策在于省級，執行在于縣區，落實歸根于個體。通過馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程項目的實施，采取旱作技術的示范、優良品種推廣、對農戶的技術培訓，不僅輻射帶動清水完成了150萬hm2高壟黑膜覆土馬鈴薯，又增加了農民收入，提高了農民種植積極性。通過實施馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程項目，為旱地作物高效利用自然降水提供了良好的環境條件，可減少水土流失。通過降低耕作強度、增加地表粗糙度及覆蓋度等，可極大地減少地表風蝕量，既利于旱作農業區生態恢復，保土保肥，又有利于緩解風沙影響，維護生態安全。

（四）從項目的可持續性來看

實施該項目有利于馬鈴薯產業持續壯大發展，但馬鈴薯脫毒種薯全覆蓋工程項目每年屬于新建類，管理機構肯定不變，但在政府資金安排上，無論省級財政專項，還是地方政府配套，都因生產規模變化而變化，而且資金下達與當年生產時節相對移位，因此，在后續政策扶持上也就存在不確定因素。

三、存在的主要問題

（一）投入不足

不僅表現在種植戶投入上，還表現在政府行政推廣上，項目資金絕大部分投向生產環節，新技術、新品種的推廣應用補貼以及種植農戶培訓方面資金量太小，幾乎沒有預算投入。

（二）種植技術落后

清水縣馬鈴薯種植多分布在交通不便、經濟欠發達地區，多為一家一戶操作，由于種植技術水平不高，栽培技術不到位，影響產品質量的提高。而且規?；?、標準化、機械化生產水平低，種植馬鈴薯仍然采用傳統的栽培方式，耕作管理粗放，高產栽培技術推廣應用不夠，規?；?、標準化生產水平較低。

（三）推廣品種單一，缺乏市場競爭力

長期以來，清水縣主導推廣高產、抗病的馬鈴薯品種，加工專用品種較少，造成品種選育同加工需要相脫節，形成了品種與目前市場脫節，小生產與大市場矛盾突出的局面。

（四）農民種植難，產品賣出難

馬鈴薯種植相對費時費工，在沒有農業機械化參與、農村青壯勞力大量外出的條件下，農民種植費時費工，進一步增加了投入成本，與此同時，在沒有簽訂產品訂單的情況下，難種、難收，同時，隨著當地干鮮果面積的猛增，即使農民種了好多馬鈴薯，產品喜獲豐收，但卻賣出難，因為市場價格低迷，沒人要，導致農民種植馬鈴薯的積極性下降。

（五）種薯質量監管難度加大

盡管在種薯標簽標識管理方面做了很多工作，但在市場檢查中仍發現個別經營門店馬鈴薯同一品種的標簽包裝有好幾個，這給有些投機商增加了把商品薯當做種薯買賣的機會，給執法工作增加了難度。

（六）保鮮貯藏技術落后

盡管清水已建成多座種薯貯藏窖，但均已年久失修，貯藏能力有限，沒有發揮應有的作業，加之多數種薯和商品薯基本上以農戶為單位分散貯藏，設備簡陋，貯藏量小，技術水平低，損耗大，遠不能適應現代化生產與加工的要求。

四、建議

（一）在改進推廣方式方面

建議還是倡導政府主導，出臺進一步的獎勵機制，尤其在土地產出效益較低、農村青壯勞動力大量外出、耕地撂荒普遍存在的情況下，首先把“誰來種”的問題解決好。同時鼓勵有實力的企業積極參與示范推廣，從根本解決推廣難的問題。

（二）在健全推廣體系方面

首先應加大技術創新力度，不斷完善持術體系，尤其要爭取在新品種選育、良種快繁，抗旱播種、立體種植、平衡施肥、科學防治病蟲害等方面有新的突破，從而促進馬鈴薯產業的可持續發展。其次要適地建立馬鈴薯脫毒種薯繁育及貯藏體系，從種薯供應、質量管理、保鮮貯藏等入手，扶持改造農戶現有的貯藏設施，形成相對穩定的馬鈴薯脫毒種薯貯藏體系。最后就是要大新品種試驗示范力度，建立多樣化品種供應體系。尤其要科研單位與地方推廣部門大力合作，加快專用型品種選育步伐，逐步建立健全我縣專用型品種如糧蔬專用型、早熟菜用型、油炸加工型，淀粉加工型等馬鈴薯專用型品種，實現品種的優質化和多樣化供應體系。

（三）在資金扶持方面

建議進一步加大財政扶持力度，研究好扶持對象，出臺資金扶持管理辦法，自上而下遵照執行即可。同時，還要嚴格落實地方配套資金，嚴防截留、擠占和挪用。而且，要嚴格對象績效評價工作，無效益堅決不給錢，無效益要追責。

（四）在責任落實方面

建議自上而下形成監督機制，尤其市級部門要發揮好作用，監督地方執行部門落實好各項政策。