武威市中藥材標準化生產現狀及發展對策

■ 馬 剛，李寶林，韋 瑛

（甘肅省武威市農產品質量安全監督管理站，甘肅 武威 733000）

武威市地處河西走廊東端，南靠祁連山，北依騰格里沙漠，地域遼闊，生態地理多樣，高山、峽谷、綠洲、大漠、戈壁交錯并存。太陽輻射強，日照充足，晝夜溫差大，降水少，蒸發量大，適宜多種野生和栽植中藥材生長，是全省甘草、枸杞、肉蓯蓉、小茴香等中藥材品種的重要生產供應基地。近年來，武威市立足市情，將中藥材種植作為貧困地區致富增收的支柱產業來抓，出臺各項優惠扶持政策，示范推廣標準化生產技術，不斷健全和完善市場營銷體系，提高加工銷售能力，促進了中藥材產業健康、快速發展。

一、武威市中藥材產業發展成效

（一）生產規模快速擴大

認真貫徹落實《中藥材保護和發展規劃（2015—2020年）》（國辦發〔2015〕27號）和《甘肅省農牧廳、甘肅省衛生廳關于進一步強化中藥材種植工作的通知》（甘衛中發〔2012〕41號）精神，充分利用日照充足、溫差較大、降水少等自然資源優勢，將發展中藥材產業作為推進農業結構調整、改善生態環境、增加農民收入的有效舉措，按照效益優先、相對集中、區域發展的原則，以涼州區、民勤縣、古浪縣為重點推進中藥材標準化種植基地建設，以天祝縣為重點推進藏藥基地建設，同時合理開發天然藥材資源，在南部祁連山區重點發展當歸、黃芪、黨參，沿山冷涼灌區重點發展黃芪、黨參，沿沙沿灘區重點發展甘草、鎖陽、肉蓯蓉、枸杞等沙生藥材，藥材種植規模穩步擴大。2017年，全市中藥材種植面積達到21.98萬畝，總產量達到8.82萬t。與2010年相比，種植面積增加19.85萬畝，擴大9.28倍；總產量增加5.54萬t，增長5倍。全市中藥材產值達到14.9億元，占到農業總產值的11.2%，已成為農民增收的一條重要途徑。

（二）加工能力穩步提升

全市已建成藥品加工企業19家，通過藥品生產質量管理規范GMP認證9家。2014年，完成工業總產值7.92億元，實現銷售收入6.89億元。形成了以甘肅省藥物堿廠、甘肅天域生物制藥公司為代表的特藥生產；以甘肅普安、甘肅泰康制藥公司為代表的中西藥制劑、中藥前處理和中藥提取生化原料藥生產；以甘肅蓉寶生物科技公司和甘肅天盛生物科技公司等為代表的中藥飲片加工銷售；以甘肅武威新天馬制藥公司為代表的獸藥生產；以甘肅壽鹿山藥業公司為代表的藥物萃取加工及保健品生產。近年來，甘肅普安制藥合劑新版GMP改造提升、國藥控股武威有限公司年產3 500t中藥飲片生產線技改、甘肅易源5 000t中藥飲片生產線、甘肅蓉寶年產1 000t口服中藥飲片生產線等一批中醫藥重點項目已陸續建成并投產，龍頭企業帶動作用明顯增強。

（三）營銷體系逐步健全

全市已有藥品經營企業429家，其中：中藥飲片批發企業11家、藥品零售連鎖企業4家、藥品零售連鎖門店123家、零售藥店288家，80%以上零售企業經營中藥材飲片。培育建立天梯山、綠洲、元金、紅枸杞等中藥材專業合作社27個，帶動8 000多家農戶。積極實施品牌戰略，注冊了“民勤甘草”“天盛嘉蓯”“石羊河”“青土湖”“蘇武”“紅崖山”“沙漠蟲草”等中藥材商標，中藥材產品市場競爭力不斷增強。

（四）政策支持力度不斷加大

全面貫徹落實《甘肅省“十二五”隴藥產業發展規劃》《甘肅省加快發展中藥材產業扶持辦法》，市上先后制定出臺了《武威市醫藥產業發展規劃（2012—2016年）》和《武威市中醫藥產業發展先行先試實施方案》，明確了產業發展目標任務和工作措施，靠實了各部門工作責任，結合“設施農牧業+特色林果業”農業主體生產模式建設，市、區縣整合項目資金，在中藥材標準化種植、高水平加工、品牌化經營及水資源、土地資源配置等方面等方面出臺優惠政策，鼓勵先行先試，大力發展枸杞、肉蓯蓉等沙生中藥材，為中藥材產業發展提供了有力支持。

（五）標準化生產水平明顯提高

大力推行標準化生產，嚴格控制化肥、農藥等投入品使用，全面提升中藥材質量安全水平，促進全市中藥材產業持續健康發展，中藥材已由“量的擴張”向“質的提升”轉變。全市已建成優質藥材標準化種植基地5萬畝。加大“三品一標”認證力度，全市累計認證“三品一標”中藥材產品13個，其中：“民勤甘草”通過地理標志保護產品認證，“荒漠肉蓯蓉”通過有機食品認證。

（六）科技服務能力不斷增強

積極開展中藥材品種引進篩選、栽培技術試驗、無公害栽培示范、采挖機具研制等工作。同時，與中國農大、中國藥材集團、北京時珍中草藥技術公司、甘肅亞蘭飲料廠等科研院所、企業建立密切的合作關系，聯合開展關鍵技術攻關，提高中藥材生產加工技術水平。依托武威市醫藥公司，建立了集研究開發、中試孵化功能并符合GMP標準的中藥現代化科技產業園。與蘭州大學合作成立鄭國锠院士科研基地暨甘肅民勤沙產業研發培訓中心，以治沙生態林區30萬畝人工梭梭林為基地，建設全國肉蓯蓉研究中心。依托民勤縣中藥材研究所，在勤鋒灘沙產業示范園區建立了甘草標準化栽培技術試驗示范基地及梭梭人工接種肉蓯蓉試驗示范基地。組織實施了民勤縣荒漠生態修復帶甘草栽培技術示范工程、梭梭人工接種肉蓯蓉試驗研究等一批部列、省列科技項目。

二、主要制約因素

（一）產業發展規模偏小

雖然武威市中藥材種植面積逐年增加，取得了一定成效，但總體來看，種植規模依然較小，農戶種植面積較為分散，大部分藥材僅以原藥材或初級產品外銷，少部分中藥材通過簡單切片加工外銷，以中藥材為原料的現代中藥制劑、保健品、化妝品、食品添加劑等較少，精深加工能力弱，產品科技含量、附加值低，市場競爭能力不強。

（二）科技服務能力不足

全市雖已形成市縣鄉村四級農技服務網絡體系，但受推廣機制還不完善、技術力量專業不對口、科技裝備和服務手段落后、科研經費短缺等因素制約，創新研發能力弱，中藥材生產技術規范體系還不健全，種子、種苗基本依賴農民自繁自用，從而導致生產中品種混雜、種性退化現象十分嚴重，科技對中藥材產業發展推動力不強。

（三）市場營銷體系不健全

缺少規模較大的中藥材專業經營流通組織，尚未建立起全方位、輻射聯系面廣的營銷網絡，市場體系不完善，秩序不規范，藥商壓級壓價等坑害藥農現象時有發生，影響了農民種植積極性。

（四）龍頭企業帶動能力弱

中藥材加工龍頭企業少，規模小，對基地和農戶帶動能力不強。企業和種植戶在市場應變和吸收當今中藥材先進種植理念、技術、營銷和管理等方面的能力比較薄弱。

（五）產業發展資金不足

由于地方財政困難，加之認識方面存在的偏差，對中藥材產業政策扶持、項目支持、資金投入的力度較弱。

三、發展建議與對策

武威市得天獨厚的地理、氣候、土壤等自然資源稟賦條件，決定了藥用植物分布的多樣性和廣泛性。經調查，全市境內能具名、有標本、知其藥理性質的植物類中藥材達到130種、植物類藏藥材達到310余種。野生植物類中藥材主要有當歸、柴胡、甘草、麻黃、黨參、黃芪、羌活、大黃、秦艽、苦豆、牛蒡子、冬蟲夏草等，其中人工種植的中藥材品種達到23種，主要有枸杞、甘草、鎖陽、肉蓯蓉、小茴香、當歸、防風、黨參、黃芪、板藍根、萬壽菊、甜葉菊、金銀花、大黃、牛蒡子、獨活、桔梗、柴胡、苦豆、麻黃、羌活、烏藥、黃芩等。

“十三五”期間，武威市中藥材產業要緊緊圍繞《甘肅省“十三五”中藥材產業發展規劃》，將發展中藥材產業作為推進全市農業結構調整、改善生態環境、增加農民收入的重要舉措，以市場為導向，以企業為主體，立足武威市資源優勢和產業基礎條件，優化中藥材產業布局，著力推進中藥材標準化生產、高水平加工、品牌化經營，推進中藥材產業持續健康地向前發展。

（一）加快種子種苗繁育體系建設

以道地優勢地產中藥材品種的種子、種苗繁育和提純復壯為重點，推廣工廠化育苗技術，建立中藥材優良品種繁育體系，切實做好良種和種苗的生產供應，從源頭保障優質中藥材生產。積極開展主產藥材新品種選育、引種篩選、野生資源栽培馴化等研究，對已經引進成功和育成的新品種，在多點示范的基礎上，采取得力措施推廣。

（二）加強標準化生產基地建設工作

根據《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》（國發〔2016〕10號），中藥材生產質量管理規范（中藥材GAP）認證行政許可事項已被取消，對中藥材GAP實施備案管理，標志著中藥材標準化生產基地已由審批管理變為常態管理,要求中藥材生產經營主體必須對其生產全過程進行質量安全保證，確保市場流通的所有中藥材質量可追溯。因此，必須進一步嚴格執行《甘肅省中藥材標準化生產基地創建辦法（試行）》，依托省、市、縣（區）農業技術研究及推廣部門，加強栽培技術研究，開展關鍵技術研究、集成、試驗和示范，制定并推行相關品種的生產技術標準，抓好標準化生產示范點建設，集中開展優良品種、育苗移栽、機械采收、新型栽培模式、病蟲害專業化統防統治及綠色防控等先進技術的示范推廣力度，切實做到良種良法配套、種植環境標準、種質資源標準、栽培技術標準、采收加工標準、儲藏運輸標準，為生產出綠色、道地、名牌中藥材提供技術支撐。積極鼓勵和扶持種植大戶、家庭農場、專業合作社、中藥材種植和加工企業（尤其是大中型制藥企業和通過GMP認證的加工企業），以中藥材“三品一標”認證標準和《甘肅省道地藥材認定管理辦法（試行）》來指導中藥材生產，優化區域布局，實行訂單生產，通過土地流轉等有效手段，加速發展“企業+農民專業合作組織+基地+農戶”的產業化經營模式。在南部山區重點發展當歸、黃芪、黨參、烏藥等道地中藥材，沿山冷涼灌區重點發展黃芪、黨參等道地中藥材，沿沙區重點發展肉蓯蓉、枸杞等沙生藥材，集中連片建設標準化生產基地。到2020年，全市中藥材種植面積達到30萬畝，把全市建成甘肅省重要的中藥材生產基地，為中藥工業和大健康產業提供安全、優質的充足原料，做好良心藥、放心藥的第一車間。

（三）加大中藥材產業扶持力度

積極爭取將中藥材產業納入退耕還林、沙地及小流域治理、生態屏障建設保護等項目范圍，支持中藥材產業做大做強。積極協調金融部門加大信貸資金投放，通過抵押、貼息貸款、中藥材保險等方式，解決產業發展資金短缺瓶頸。加大招商引資力度，積極引進國內中藥材加工和銷售企業，大力興辦中藥材生產、加工和營銷實體，積極培植新龍頭，提升武威中藥材基地整體市場競爭力。加快武威健華公司中藥飲片加工及醫藥物流配送中心、武威恒康公司特色中藥材加工及配送中心項目、甘肅壽鹿山新版GMP生產車間及原花青素、白藜蘆醇生產線擴建、甘肅天域年產5萬t中藥飲片高科技生產線、15萬t甘草制品深加工、甘肅泰康整體異地搬遷GMP新廠區建設等重點項目建設，推動中藥材產業化發展水平。

（四）強化中藥材質量安全監管

加大中藥材生產從種苗供應、化肥農藥投入、生產加工、銷售等全程監管，基地使用的種子種苗、農藥、化肥必須進行備案登記，嚴禁使用劇毒、高度農藥，積極推廣使用生物農藥、配方肥和藥材專用肥，用生物物理方法代替傳統的病蟲防治方法，嚴格控制化肥、農藥、生物生長調節劑的使用。鼓勵中藥材生產加工企業在產地開展初加工，加工過程中積極采用設施脫水、精選分切、微波殺蟲滅霉、真空包裝、適溫儲運等配套技術，規范操作，防止造成二次污染，提升產品產后增值能力。積極探索“二維碼”“分片8位編碼”“追溯卡”“噴碼”等追溯管理模式，加快建立中藥材產品質量溯源追溯體系，有效把控質量安全風險，保障上市產品安全、可控、溯源，進而做到來源可知，去向可查，質量可控，責任可究，全面提高中藥材質量安全水平。

（五）提供全方位優質服務

一是要加強信息和銷售服務。要建立中藥材交易信息網絡，收集和發布各地藥材種植信息和市場掛牌價格，引導種藥農民依據市場需求種植，減少盲目種植帶來的風險和資源浪費，使中藥材產業真正成為富民強市的主導產業。二是引進和聘請國內外專家、學者參與中藥材產業的研究開發，建立跨學科、團隊、行業的“產學研用”協同創新平臺，政府、行業、企業、基地組建聯盟，以項目制形式針對制約中藥材種植業發展的共性與關鍵性問題進行聯合攻關，促進技術、生產和市場的結合。采取“走出去”、“請進來”等多種形式，多渠道開展道地中藥材產供銷方面的專業培訓和雙向交流，既要培養一批在中藥材研究開發、生產管理、國際貿易、知識產權等方面精通管理、熟悉業務的高素質人才，又要結合不同生態區域、不同品種的中藥材生產，加強對基層科技人員和藥農的素質提升培訓，提高培訓入戶率和技術到位率。三是積極支持研發甘草、枸杞、鎖陽和肉蓯蓉等藥食同源產品、保健品推向市場。

（六）實施品牌營銷戰略

大力支持、組織與中藥材產業相關的專業合作社、專業技術協會、中藥材營銷機構和經紀人，積極參與不同層次的中藥材推薦發布、展覽和展銷等活動，確保全市中藥材貨暢其流，增值提效。鼓勵和引導企業實施品牌戰略，提高創牌意識和品牌經營能力，積極開展爭創甘肅名牌和中國名牌產品活動，努力打造中藥材拳頭產品和知名品牌，形成一批地產中藥材名牌產品和知名商標。