甘肅省糧油作物地方標準發展現狀、問題及對策

■ 趙貴賓，李圓，陳其鮮，周德錄，李博文，李城德

（甘肅省農業技術推廣總站，甘肅 蘭州 730020）

農業標準化是農業現代化的重要標志，是促進科技成果轉化的有效途徑，是提升農產品質量安全、提高經濟效益、增加農民收入和實現農業現代化的基本前提。糧油作物地方標準作為農業標準的重要組成部分，對“產”出質量、“管”出安全、“樹”起品牌，調整優化農業產業結構、促進農業發展方式轉變、提升農業生產水平，提高標準質量，大力推進標準化生產，加快促進種植業轉型升級，增強農產品市場競爭力，實現鄉村振興、產業扶貧、全面建成小康社會等方面都具有十分重要的意義。

一、發展現狀

甘肅省糧油作物地方標準的發展相對比較緩慢，最早的地方標準在上世紀90年代初頒布實施，糧油作物標準極其短缺。20世紀以來，隨著我省農業標準化水平的逐步提高，糧油作物栽培技術的不斷改進和糧油作物新品種的育成，省內農業標準化主管部門、農業行政主管部門、農業科研院所、農業院校、農技推廣部門圍繞糧油生產需要、制定和實施了一批甘肅省糧油作物地方標準，取得了顯著成效，為確保全省糧食安全和實現糧食“十四連豐”做出了貢獻。

（一）我省糧油作物地方標準制定加快推進

截至2016年底，甘肅省累計制定糧油作物地方標準435項，其中品種標準104項，技術規程標準331項。按照作物種類來分小麥的標準90項、玉米的標準93項、馬鈴薯的標準68項、油菜的標準30項、胡麻的標準20項、谷子的標準15項、糜子的標準13項、蕎麥的標準10項、大豆的標準9項、豌豆的標準19項、蠶豆的標準11項、紅小豆的標準2項、蕓豆的標準2項、扁豆的標準4項、綠豆的標準2項、黑豆的標準2項、青稞的標準8項、燕麥的標準14項、向日葵的標準12項、油葵的標準2項、紫蘇的標準1項、高粱的標準6項、藜麥的標準2項。糧油作物標準幾乎涵蓋了我省種植的重要糧油作物。

（二）糧油作物地方標準法律法規體系逐步建立

隨著《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國標準化實施條例》《農業標準化管理辦法》《地方標準管理辦法》《甘肅省標準化條例》和《甘肅省專業標準化技術委員會管理規定》等一系列與糧油作物標準化建設和管理有關的法律法規的實施和推廣，進一步規范了甘肅省糧油作物地方標準的制修定等方面的工作，促進了甘肅省糧油作物地方標準的發展。使甘肅省糧油作物地方標準工作步入法制管理的軌道[1]，更有效地保障了甘肅省糧油作物地方標準的工作，使糧油作物地方標準的工作有法可依，有規可查。

（三）標準化專業技術委員會助推糧油作物標準制的修訂

甘肅省糧食作物栽培標準化技術委員會由甘肅省農業技術推廣總站和甘肅省農業技術推廣協會負責籌建，2016年11月經甘肅省質量技術監督局批準成立。主要負責甘肅省糧油作物基礎標準、糧油作物栽培技術標準及栽培技術中涉及的種子、種苗、肥料、植物保護、環境保護、作業規程、儲藏等方面的標準制修訂工作。該標委會成立以來，按照國務院和省政府深化標準化工作改革方案和甘肅省標準化發展戰略綱要實施方案文件要求，積極配合主管部門對近年來制定的糧油作物標準進行全面清理。

二、存在的問題

（一）糧油作物標準化體系建設比較落后

1.目前，甘肅省糧油作物地方標準在制修定的過程中缺乏統一系統的規劃，制修訂標準依然處在自發的狀態，現行的標準中存在有相似或重復的標準。目的性和針對性不強，不能很好地適應我省糧油作物產業化發展的需求。

2.糧油作物地方標準存在命名方式不正確的現象，在一些技術規程的標準命名中出現本標準適宜推廣的地理區域名稱。有些技術在我省很多市縣區域都在使用，不具有特殊性，這樣的命名方式帶有一定的局限性，不利于糧油作物地方標準的發展。

3.依然存在一些技術老化滯后、適用性不強、與現階段我省糧油作物發展水平不匹配以及作物品種已停止推廣的糧油作物地方的品種標準，沒有及時地修訂和廢止，沒有形成糧油作物地方標準在實施過程中的良性循環。

4.有些糧油作物品種的地方標準存在其品種審認定證書上的名稱和標準立項時的名稱不一致的情況。

5.地方標準項目建議書上的項目提出單位和品種審定證書上的第一單位不一致，在標準初審過程中知識產權不清晰，無法立項上報。

6.存在重標準的起草和制定，輕推廣應用的現象。

（二）糧油作物地方標準貫徹推廣慢，作用發揮不夠

對農業標準化的重要性及法律、法規等相關知識宣傳不夠，示范引導帶動作用不強，特別是標準化栽培技術推廣應用上資金投入不足，農民對糧油作物生產標準化的增產增效作用認識不足，標準化概念比較模糊，習慣用經驗和傳統進行農事操作，自覺應用標準的主動性不足，存在制定發布的部分糧油作物地方標準沒有得到很好地推廣和應用，標準的作用沒有得到充分發揮。

（三）技術不成熟、種植規模小不利于糧油作物地方標準的推廣

成熟的技術和規模化的種植有利于糧油地方標準的推廣和實施，是實現農業標準化的重要保障。但也存在有些技術還停留在實驗室階段，其技術不夠成熟，不能很好地適應大規模種植。甘肅省自實行家庭聯產承包責任制以來[2]，解放了農村生產力，充分調動了廣大農民的生產積極性。但由于小農戶種植規模小，難以形成規模經濟效益，不利于糧油地方標準的發展和推廣。

（四）缺乏與糧油作物標準化產品相互對接的市場

通過糧油作物標準化生產，特別是加強了無公害、綠色食品、有機食品的規范化生產，提高了糧油作物的質量，加快了現代農業的發展。標準化生產的糧油作物產品品質好、產量高。但優質的產品，很多不能實現優質優價，缺乏一個良好的市場機制，不利于標準化產品的銷售，經濟效益不能凸顯。

三、解決對策

（一）完善糧油作物標準化體系、提高糧油作物地方標準質量

切實加強省內農業標準化主管部門、農業行政主管部門、農業科研院所、農業院校、農技推廣部門緊密聯系合作，進一步完善我省糧油作物標準化體系建設的科學研究與技術開發工作，統籌規劃我省糧油作物地方標準的制修訂工作。加強對報送到省糧標委的糧油作物地方標準的審核工作，充分利用省糧標委專家組豐富的專業知識和一線工作的經驗資源，以他們的知識、技術和經驗的綜合成果為基礎，真正篩選出適應我省糧油作物現階段發展的技術和適宜大面積推廣的品種。進一步提高糧油作物地方標準的質量，重視標準的實施應用，真正為我省地方標準體系規劃、標準研究、立項、審查等工作中發揮技術支持作用[3]。

（二）加大實施力度、提高實施成效

借助網絡、電視、報紙等媒體廣泛宣傳糧油作物標準化的意義，在糧油作物地方標準實施過程中，要將糧油作物地方標準的實施和發展與甘肅省糧油作物的生產有機結合起來，進一步強化與地方糧油龍頭企業和合作社開展標準化合作工作。鼓勵地方糧油龍頭企業制定相關標準，加強糧油地方標準的實施工作，切實提高收益，保障好甘肅省糧油作物地方標準的貫徹落實。

（三）加大糧油地方標準化宣傳培訓力度，提高糧油標準化推廣力度

定期組織相關的標準化知識講座活動，對負責糧油作物地方標準的工作人員和報送地方標準較多的農業行政主管部門、農業科研院所、農業院校、農技推廣部門等進行培訓和講解，加強他們對標準化工作的認識。提高標準起草人對糧油作物標準化的認識，增強他們對標準實施應用的意識，而不僅僅只重視標準的起草。以便在糧油作物地方標準實施過程中起到推廣和應用的作用，使生產者在實施糧油作物地方標準的過程中真正起到增產增收的目的。

（四）推動市場發展、打造品質好價格優的糧油產品渠道

在中國蘭州投資貿易洽談會和甘肅省農業博覽會等這樣好的平臺上，可以組織甘肅省糧油作物標準化成果展，將好的生產技術和產品展示出來，為甘肅省糧油作物地方標準的良好發展提供契機。促進標準化生產的市場競爭力，形成品牌效應，引導相關企業銷售這些品質好價格優的糧油產品，為農民增收創造途徑。

（五）以標準化生產助力鄉村振興、實現產業扶貧精準定位

黨的十九大首次提出了鄉村振興戰略，并確立了新的總要求“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，而現階段實施鄉村振興戰略最核心最關鍵的是產業振興，大力發展現代高效農業，加快轉變農業生產方式，優化農業供給結構、質量和效益，全面推進農業現代化的進程[4]。以標準化的農業生產方式引導農民大規模大面積種植和生產，改善原有落后的生產技術以促進產業興旺助力鄉村振興。產業扶貧是脫貧攻堅的重頭戲，農業是貧困地區的基礎產業和民生產業，是貧困地區人口生活和收入的重要來源。大力實施農業標準化生產模式，提升農產品質量，因地制宜選擇特色產業，發展本地區適宜的農產品，打出品牌，提高效益。在標準化生產實施過程中，指導和幫助貧困戶掌握先進的種植技術，形成規模化生產，提高收入，實現產業扶貧精準定位、精準落實，早日讓貧困戶脫貧致富。以糧油作物地方標準助力甘肅省鄉村振興和產業扶貧，加快推進農業農村現代化，決勝全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興和全面建設社會主義現代化國家。

（六）學習先進的地方標準管理辦法，壯大甘肅省糧油作物標準化隊伍建設

相對于沿海發達地區的標準化建設和管理等方面的工作，甘肅省相對比較落后。需要通過學習交流，獲取先進的地方標準管理辦法，因地制宜總結出適合我省糧油作物地方標準管理和發展的相關辦法。提高我省糧油作物地方標準科技含量，多多吸收各方對我省糧油作物生產提出的指導意見，多和省內高校科研院所交流協作，將產學研緊密結合起來，制定并實施好甘肅省糧油作物地方標準。培育高素質標準化人才，壯大甘肅省糧油作物標準化隊伍建設，為甘肅省糧油作物地方標準的發展做出努力。