民勤縣產業扶貧的路徑選擇與精準化思考

■ 姜軍基，孫桂仁

（中共民勤縣委黨校，甘肅 民勤 733399）

扶貧開發是事關國家長治久安和興旺發達的一項系統工程，改革開放以來，我國的扶貧開發事業取得了舉世矚目的成就，為促進經濟發展、政治穩定、社會和諧做出了巨大貢獻。黨的十八大報告明確指出，“深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。”2015年習近平總書記先后在貴州、云南等地視察時強調，確保在2020年全面建成小康社會之際，實現貧困人口全部脫貧，并提出扶貧開發的重點在于精準扶貧。

民勤縣自石羊河流域綜合治理項目實施以來，以農業結構調整為突破點，將改善和保障民生為落腳點，特色優勢產業不斷升級，農民人均純收入顯著提高，農村貧困現象得到了極大改觀。但就目前而言，如何實現精準扶貧精準脫貧的目標任務，已成為擺在全縣干部群眾眼前的一道難題，本文擬從產業扶貧的角度出發，探討民勤在產業扶貧方面的一些具體舉措，反思其中存在的問題，以期在產業扶貧的精準化方面得到有益的啟示。

一、民勤縣扶貧產業發展的路徑選擇

產業扶貧就是以市場為導向，以企業為依托，發揮資源優勢，形成“貿工農一體化、產加銷一條龍”的產業化運營模式，持續帶動貧困農民脫貧致富的方式。經過三十多年的扶貧實踐，我國逐步由過去單一的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，這就需要從根本上解決貧困的癥結所在。產業扶貧不僅可以增加貧困農戶收入，減少貧困人口，推進農業結構調整，還可以促進農村和農業經濟發展，實現農業現代化。

對民勤縣來講，自然環境艱苦，農業發展的后勁不足，致貧因素的復雜性與多樣化，更是加劇了精準扶貧的難度。民勤縣屬全省17個插花型貧困縣之一，全縣轄18個鄉鎮、249個村，農業總人口5.64萬戶、23.44萬人。至2014年底，國家統計局甘肅調查總隊、省扶貧辦認定該縣累計減貧1.3705萬戶、4.87萬人，尚未減貧4 761戶、1.78萬人，貧困發生率7.6%。全縣農民人均純收入4 000元以下的農戶1 950戶，主要插花分布于湖區四鄉鎮。湖區歷來是全縣扶貧攻堅的主戰場，自然環境惡化，人口流失嚴重，基礎設施建設薄弱，返貧率高，單純的送幾袋米、送幾桶油就能完成扶貧任務的歷史已經結束了。民勤縣扶貧產業發展應該做好以下三個方面的工作。

一是堅持“公司+專業合作組織+農戶+基地”的農業產業化經營模式。改革開放以后，國家在農村實行家庭聯產承包責任制，在當時的情況下調動了農民的積極性，生產力得到前所未有的解放。30多年以后，以家庭為單位的農業生產顯然無法適應社會發展步伐，農業的產業化經營顯得尤為重要。從早期的“公司+農戶”、“專業合作社+農戶”到現在的農業產業化經營模式，對農村發展無疑是質的催化作用，這一模式也是今后我國農業發展的趨勢所在。在公司建設方面，要吸引一批具有重要影響力的企業入駐該縣，例如紫軒酒業、威龍葡萄酒公司以及中天公司等等企業，不斷圍繞該縣的特色優勢農產品，提高企業的精深加工能力與輻射帶動水平，“做大、做強、做優”企業，使之成為全縣乃至全省的龍頭企業，這樣既可以促進農產品銷售，增加農民收入，又可以增加企業的市場競爭力。在專業合作組織方面，要推廣成功經驗，發揮典型示范效應，在群眾自愿的基礎上，建立涵蓋種類廣泛、管理民主、互利共贏、有序運行的專業合作組織。目前，民勤縣的專業合作組織涉及日光溫室產品銷售，畜禽類養殖、特色林果種植等領域，專業合作組織已經成為增加農民收入、實現農業農民增效的重要載體。在基地建設方面，要結合優勢經濟帶建設，盡可能實施“一村一品”戰略，合理布局，以縣域內縣市級主體生產模式示范點為依托，建設一批規模大、起點高、標準化的生產基地，發展具有競爭力、綠色化和市場影響力大的農產品，使農民群眾真正在農業產業化模式中受益。

二是堅持培育和發展現代服務產業。民勤縣是傳統的農業大縣，農業人口占全縣人口70%以上，培育和發展現代服務業，促進現代服務業和農業深度融合，是實現農業現代化，解決“三農問題”，全面建成小康社會的必由之路。要加快推進全縣農業的信息科技、金融信貸、農產品的市場流通以及新農村的社會化服務體系建設。在貧困鄉鎮，要嘗試旅游扶貧試點，發展觀光農業、民俗文化、鄉村旅游等增收產業，優先吸納貧困戶參與項目建設與經營。另外，推進電商扶貧，實現村級電子商務便民服務點全覆蓋，借助全國電子商務進農村綜合示范縣創建項目及阿里巴巴“千縣萬村”計劃試點機遇，實施“民勤特產網上行”促銷工程，進一步拓展民勤溫室蔬菜、羊肉、紅棗、枸杞、甜瓜、葡萄酒、中藥材等特色農產品銷售渠道，擴大特色農產品銷售規模，促進農民增收。

三是堅持發展生態沙產業扶貧模式。民勤縣建檔立卡的貧困村較多分布于沙漠邊緣，常年受風沙災害侵襲，給群眾生產生活帶來諸多不便。加之這些地方土壤鹽堿化嚴重，地下水下降厲害，人口老齡化趨勢嚴重，精準扶貧精準脫貧工作面臨嚴峻挑戰。在此區域，必須結合當地實際，堅持生態沙產業扶貧，這樣一來，一方面改善了生態環境，另一方面群眾的生活質量也會大幅提升。具體來講，在沿風沙線區，推廣“正新模式”，通過政府專項資金作支撐，將貧困群眾由農民轉變為壓沙工人，實行退耕還草，在封沙育林區進行蓯蓉嫁接，發展沙生中藥材產業。在風沙內沿區，可以借鑒“正新模式”，推廣“棉草羊”“瓜草羊”“藥草羊”的家庭經營模式，鼓勵農戶退出部分耕地，轉為生態型用地，種植紫花苜蓿、甘草等作物，將這些農戶納入草原獎補政策范圍，確保其在耕地退出后，獲得穩定的政策性收入。生態沙產業扶貧是民勤縣扶貧開發的一大亮點，該縣的沙產業起步晚，但后勁足，特別是億利集團與漢能集團這樣的大企業，投資民勤沙產業建設，無疑給民勤的生態治理與精準扶貧帶來希望。

二、民勤縣產業扶貧精準度思考

近年來，民勤縣在扶貧產業的培育方面下功夫、做文章，取得了實實在在的效果，但無論是從產業布局、產業規模以及產業的帶動效應上都有所不足，概括起來講，就是產業扶貧的精準度不夠。

一是扶貧產業培育與縣域內貧困分布現狀的結合不夠精準。產業扶貧必須把扶貧與產業培育開發結合起來，擴大完善“企業+合作社+基地+貧困戶”的扶貧機制，因地制宜，規劃一批區位優勢明顯，規模效益較高的扶貧產業。在市場經濟下，容易出現產業的無序與盲目競爭，容易導致重復建設，造成資源的不必要浪費。民勤縣縣域面積遼闊，發展水平參差不齊，在選擇扶貧產業時，要兼顧當地特色，不能千篇一律，在發展設施農牧業與特色林果業的同時，要形成多元化的產業鏈，防治產業同一化和低水平化。

二是貧困戶與扶貧產業銜接不夠精準。貧困戶是開展精準扶貧活動的主體，扶貧產業帶動貧困戶實現脫貧，需要一根紐帶，而村級組織是實現有效銜接的最佳平臺。通過實地調研，該縣貧困村普遍存在村級黨組織軟弱渙散的現狀，一部分貧困戶對扶貧產業認識不深，甚至存在抵觸現象。另一方面，企業的宣傳不夠，政府支持力度小，企業沒有形成規模，貧困群眾對企業的認知有待提高。在這種情況下，加強基層黨組織建設尤為重要。在產業扶貧開發的過程中，要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，是其成為培育發展富民產業，推進精準脫貧工作的重要組織保證。

三是政府對扶貧產業的扶持不夠精準。民勤縣農業發展基礎薄弱，自我發展具有一定難度，選擇產業扶貧的同時，要事先制定產業幫扶計劃，充分利用政府與社會力量，使扶貧產業能夠盡快壯大起來。從扶貧產業的路徑選擇看，民勤縣在貧困區重點發展以肉羊育肥為主的養殖業，而且，這幾年民勤在羊產業的發展上也下了不少功夫，但由于受國內羊價波動的影響，盡管貧困戶在精準扶貧過程中得到不同數量種羊的幫扶，但是力度不大。

三、結語

精準扶貧貴在精準，創新扶貧方式，完善扶貧工作機制迫在眉睫。當下來講，就是要做好產業發展與精準扶貧的有效對接。在實施產業扶貧的過程中，做到規劃先行，統籌結合，最大限度地激發農戶的積極性與主動性，確保貧困農戶在產業發展中得到實惠，才能為全面建成小康社會打下堅實基礎。