培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接
——黑河市培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)查與思考

邸欣然

（中共黑河市委黨校教務(wù)科，黑龍江黑河164300）

1 促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接開(kāi)展的主要工作

近年來(lái)，黑河市積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其發(fā)展呈現(xiàn)出數(shù)量和規(guī)模同步擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)牧業(yè)多元發(fā)展、帶動(dòng)效果持續(xù)增強(qiáng)等特點(diǎn)，有效地促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接。

1.1 數(shù)量和規(guī)模同步擴(kuò)大

一是黑河市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量持續(xù)擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月底，黑河市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的總量達(dá)到8799個(gè)，是2016年底的1.33倍。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶的數(shù)量分別為1269個(gè)、5503個(gè)，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)的3/4以上；二是黑河市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年6月底，黑河市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)的耕地面積為720萬(wàn)畝，較2016年底增長(zhǎng)了13.4%。其中，家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶規(guī)模經(jīng)營(yíng)的耕地面積分別為116萬(wàn)畝、272萬(wàn)畝，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)的耕地面積的一半以上。

1.2 農(nóng)業(yè)與牧業(yè)多元發(fā)展

一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶等種植類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。例如農(nóng)墾九三油脂、嫩江翔河油脂等企業(yè)為大豆精深加工提供了基本原料；谷神、象嶼、宏維等大豆精深加工企業(yè)讓傳統(tǒng)的大豆加工走向現(xiàn)代化；大豆加工的廢棄物，也給現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。二是依托“龍頭企業(yè)+合作社”帶動(dòng)養(yǎng)殖類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。例如北安市與廣東溫氏集團(tuán)合作，通過(guò)合作社帶動(dòng)貧困戶養(yǎng)豬脫貧；嫩江縣農(nóng)民合作社，通過(guò)“土地入社、保底回收”等模式，通過(guò)合作社帶領(lǐng)當(dāng)?shù)刎毨艉娃r(nóng)戶一道養(yǎng)豬、養(yǎng)鵝。

1.3 帶動(dòng)效果持續(xù)增強(qiáng)

一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化，讓分散的土地集中經(jīng)營(yíng)，不僅較好地解決了農(nóng)民老齡化而產(chǎn)生的“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，也讓外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民有了相對(duì)穩(wěn)定的土地收入。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，統(tǒng)購(gòu)農(nóng)資節(jié)約了農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)資的支出，統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的議價(jià)能力有所提升，統(tǒng)一加工，讓農(nóng)產(chǎn)品的溢價(jià)能力大幅提升；二是黑河市的農(nóng)民合作社在聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系銷路、聯(lián)系農(nóng)戶等方面起到較好的紐帶作用，截至2017年底，黑河市農(nóng)民合作社的注冊(cè)商標(biāo)為40個(gè)左右，20個(gè)左右的合作社與超市、商場(chǎng)、社區(qū)進(jìn)行了有效對(duì)接，主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)駐國(guó)內(nèi)一、二線主要城市，直銷店數(shù)量突破50個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品銷售七千余噸，銷售額近八千萬(wàn)元。

2 促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接中存在的主要問(wèn)題

雖然黑河市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但是在制度、政策、支撐、農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)等層面仍有一些問(wèn)題亟待解決。

2.1 制度層面

雖然黑河市的大部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化，但是仍有很多經(jīng)營(yíng)主體的制度不健全，尤其是種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。制度不健全，在很大程度上影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。例如內(nèi)部管理制度不合理，存在合作社理事長(zhǎng)“一言堂”的現(xiàn)象，讓社員感覺(jué)不公平、不民主；缺乏透明的財(cái)務(wù)制度，不僅讓社員的獲得感缺乏，一定程度上影響了社員的積極性，更讓這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在辦理貸款抵押的時(shí)候，缺乏有效的財(cái)務(wù)證明，影響貸款評(píng)估、發(fā)放。尤其是部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏科學(xué)、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，極大地影響了經(jīng)營(yíng)主體的凝聚力，這就產(chǎn)生了“有利則和、無(wú)利則散”現(xiàn)象，一旦所種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，“毀約退地”等情況會(huì)給經(jīng)營(yíng)主體帶來(lái)極大的生存威脅。

2.2 政策層面

當(dāng)前，黑龍江省和黑河市都出臺(tái)了一些政策來(lái)扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。但就現(xiàn)實(shí)情況看，仍有一些問(wèn)題不容忽視。例如政策扶大不扶小、扶強(qiáng)不扶弱；扶新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體扶持少；一些政策偏重“錦上添花”，缺乏“雪中送炭”；大多數(shù)政策屬于普惠性政策，缺乏特惠性政策的支持。

2.3 支撐層面

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展離不開(kāi)金融、保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科技、人才等方面的支撐。但就目前情況看，黑河市縣、鎮(zhèn)兩級(jí)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)較少，加之新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的抵押物不足或者抵押物價(jià)值不高，缺乏財(cái)務(wù)賬目等因素，很多經(jīng)營(yíng)主體，尤其是發(fā)展期的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體難以得到金融支持。相比之下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量更少，加之較為單一的險(xiǎn)種，較低的賠付，農(nóng)區(qū)和墾區(qū)的差異化扶持制度，難以滿足經(jīng)營(yíng)主體“規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)實(shí)需求。科技型服務(wù)主體較少，科技人才更少，讓一些新技術(shù)難以得到廣泛的推廣。尤其是農(nóng)村生活環(huán)境、工資收入、發(fā)展空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和城市相比，讓原本人才“捉襟見(jiàn)肘”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展步履維艱。

2.4 農(nóng)戶的思想認(rèn)識(shí)層面

由于大部分年輕農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，農(nóng)村留守的農(nóng)民存在老齡化、幼齡偏化現(xiàn)象。以黑河市為例，不僅有部分年輕農(nóng)民去省外務(wù)工經(jīng)商，也有很多農(nóng)民去俄羅斯種地。在此種情況下，留在村級(jí)農(nóng)民的知識(shí)相對(duì)匱乏，對(duì)新事物的接受能力也不高，加之年齡大、傳統(tǒng)觀念重，影響了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。同時(shí)在一定程度上制約了合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3 促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接的對(duì)策建議

中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，貫徹落實(shí)黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。對(duì)黑河市來(lái)說(shuō)，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法（修訂草案）》、黑龍江省委及省政府2018年出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，制定符合黑河實(shí)際的發(fā)展計(jì)劃，尤其要重點(diǎn)解決規(guī)范和支撐這兩個(gè)問(wèn)題。

3.1 規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

全面梳理黑河市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的基本情況，摸清家底，讓良性運(yùn)行的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)實(shí)在在地帶動(dòng)更多小農(nóng)戶發(fā)展。

一是規(guī)范數(shù)量。按照《修訂草案》的思路，進(jìn)一步清理套牌社、空殼社等偽經(jīng)營(yíng)主體；二是規(guī)范內(nèi)部制度。對(duì)現(xiàn)有的、正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)有制度進(jìn)行規(guī)范管理，舉例子、講道理，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體制定科學(xué)的內(nèi)部管理制度，尤其是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；三是規(guī)范財(cái)務(wù)制度。鼓勵(lì)有條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自我規(guī)范財(cái)務(wù)制度，或由縣、區(qū)、鎮(zhèn)的涉農(nóng)部門(mén)和金融部門(mén)共同篩選出若干家信譽(yù)好的財(cái)務(wù)公司，讓這些財(cái)務(wù)公司以“第三方”的身份，為經(jīng)營(yíng)主體提供有償服務(wù)。

3.2 支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展

針對(duì)黑河市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體現(xiàn)階段面臨的主要問(wèn)題，從各個(gè)角度加強(qiáng)支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

一是土地流轉(zhuǎn)。建立集信息發(fā)布、動(dòng)態(tài)管理、法律仲裁等多功能為一體的“土地流轉(zhuǎn)”平臺(tái)，注重平臺(tái)之間聯(lián)系，突出平臺(tái)功能，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供全面支撐；二是金融保險(xiǎn)。在充分學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系和質(zhì)押貸款方式的建設(shè)，解決抵押物價(jià)值不高等問(wèn)題，積極引導(dǎo)商業(yè)性保險(xiǎn)公司在黑河市開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)從“保成本”向“保收益”轉(zhuǎn)變；三是科技支撐。結(jié)合黑河市基本農(nóng)情特征，加強(qiáng)與涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)合作力度，以“良種”筑牢發(fā)展之基，重點(diǎn)要加強(qiáng)服務(wù)型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，以現(xiàn)代化服務(wù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；四是人才支撐。舉辦多種形式的培訓(xùn)，歸納總結(jié)國(guó)內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的典型經(jīng)驗(yàn)、模式做法，為黑河市經(jīng)營(yíng)主體的負(fù)責(zé)人提供可學(xué)習(xí)的典型。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)”優(yōu)勢(shì)，讓科技人才通過(guò)網(wǎng)絡(luò)為經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)。