適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要 調(diào)整土地利用總體規(guī)劃
——以阜新市清河門(mén)區(qū)為例

荊英楠

（沈陽(yáng)國(guó)源科技發(fā)展有限公司，遼寧沈陽(yáng)110000）

1 總則

1.1 調(diào)整主要任務(wù)

1.1.1 堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，確保布局總體穩(wěn)定、質(zhì)量提高。

1.1.2 嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，保障“十三五”持續(xù)發(fā)展的合理用地需求。

1.1.3 科學(xué)保障生態(tài)用地需求有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)生態(tài)保護(hù)區(qū)，進(jìn)一步突出對(duì)生態(tài)空間的保護(hù)和管理。

1.1.4 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局將城市周邊、道路沿線等優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田；優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局；科學(xué)安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地空間，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)合理集聚。

1.2 調(diào)整期限與范圍

規(guī)劃期限為2006年～2020年，其中規(guī)劃基期年為2005年，本調(diào)整方案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)年為2014年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。

規(guī)劃調(diào)整范圍為清河門(mén)區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，包括河西鎮(zhèn)和烏龍壩鎮(zhèn)，總面積9500公頃。

2 規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整

2.1 規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整情況

2.1.1 調(diào)整耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)在現(xiàn)有耕地保有量基礎(chǔ)上，將其余質(zhì)量相對(duì)優(yōu)質(zhì)的耕地納入本區(qū)耕地保護(hù)任務(wù)，全面落實(shí)市級(jí)下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。到2020年，耕地保有量調(diào)整為4083公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整為1957公頃，并分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保本區(qū)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)得到有效落實(shí)。

2.1.2 調(diào)整建設(shè)用地總規(guī)模新增建設(shè)用地得到合理控制，科學(xué)發(fā)展用地得到有效保障，建設(shè)用地空間不斷拓展，存量和低效土地得到充分利用，節(jié)約集約用地水平有提高。到2020年，全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模控制在2707公頃以?xún)?nèi)，2015年～2020年新增建設(shè)用地410公頃，其中占用農(nóng)用地380公頃，占用耕地350公頃。

2.1.3 調(diào)整土地綜合整治補(bǔ)充耕地任務(wù)大力推進(jìn)土地整治工作。2015年～2020年，大力開(kāi)展農(nóng)用地整理，因地制宜進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整理總規(guī)模132公頃，補(bǔ)充耕地5公頃；合理安排農(nóng)村建設(shè)用地整理、增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾等建設(shè)用地整理，總規(guī)模164公頃，補(bǔ)充耕地75公頃。2015年～2020年，全區(qū)土地整治補(bǔ)充耕地不低于80公頃。2.1.4進(jìn)一步加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)加強(qiáng)西部生態(tài)區(qū)基礎(chǔ)性生態(tài)用地的保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)自然景觀和生態(tài)水域，維護(hù)生物多樣性。嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)的干擾，避免有損生態(tài)系統(tǒng)主體功能的土地開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)。規(guī)劃期內(nèi)，具有重要生態(tài)功能的耕地、林地、水域等地類(lèi)占全區(qū)土地面積的比例保持在68%以上。

2.2 調(diào)整前后主要指標(biāo)比較

2.2.1 耕地和基本農(nóng)田指標(biāo) 現(xiàn)行規(guī)劃2020年耕地保有量4525公頃。規(guī)劃調(diào)整后，清河門(mén)區(qū)2020年耕地保有量4083公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃減少442公頃；本農(nóng)田保護(hù)面積1398公頃。規(guī)劃調(diào)整后，清河門(mén)區(qū)2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積1957公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃增加了559公頃。

2.2.2 園地、林地指標(biāo)現(xiàn)行規(guī)劃2020年園地149公頃，規(guī)劃調(diào)整后，園地120公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃減少了29公頃；林地1305公頃，規(guī)劃調(diào)整后，林地2091公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃增加了786公頃。

2.2.3 建設(shè)用地指標(biāo)現(xiàn)行規(guī)劃2020年建設(shè)用地總規(guī)模2668公頃。規(guī)劃調(diào)整后，清河門(mén)區(qū)2020年建設(shè)用地總規(guī)模2707公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃增加了39公頃；建設(shè)用地總規(guī)模1799公頃。規(guī)劃調(diào)整后，清河門(mén)區(qū)2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模2360公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃增加了561公頃；交通、水利及其他建地規(guī)模869公頃。規(guī)劃調(diào)整后，清河門(mén)區(qū)2020年交通、水利及其他建地規(guī)模347公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃減少了522公頃。

現(xiàn)行規(guī)劃新增建設(shè)用地總量860公頃，其中占用農(nóng)用地580公頃，占用耕地290公頃。規(guī)劃調(diào)整后，2015年～2020年新增建設(shè)用地總量410公頃，其中占用農(nóng)用地380公頃，占用耕地350公頃；平均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模190平方米。規(guī)劃調(diào)整后，人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模264平方米，比現(xiàn)行規(guī)劃增加了74平方米。

2.2.4 土地整治補(bǔ)充耕地現(xiàn)行規(guī)劃土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模400公頃。規(guī)劃調(diào)整后，2015年～2020年土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模80公頃，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡政策。

3 土地利用布局優(yōu)化

3.1 劃定生態(tài)紅線區(qū)域

依自然地貌的連續(xù)性，穩(wěn)定區(qū)域內(nèi)林地、河流、灘涂等生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，保護(hù)具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水面等生態(tài)用地，形成基本生態(tài)屏障，規(guī)劃以確保區(qū)域生態(tài)安全為底線，對(duì)細(xì)河、清河、湯頭河沿岸生態(tài)功能高、生態(tài)敏感度強(qiáng)、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的區(qū)域設(shè)置生態(tài)紅線，實(shí)行特殊保護(hù)，構(gòu)建核心生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，維護(hù)和改善土地生態(tài)格局，鞏固生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果。

3.2 調(diào)整基本農(nóng)田布局

依據(jù)二次調(diào)查和耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果，按照優(yōu)化布局、優(yōu)進(jìn)劣出、穩(wěn)定數(shù)量、提升質(zhì)量的原則，調(diào)整基本農(nóng)田布局，定量、定質(zhì)、定位將基本農(nóng)田落實(shí)到土地用途區(qū)及地塊和承包農(nóng)戶(hù)。城市周邊、道路沿線優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田，主要調(diào)入了烏龍壩鎮(zhèn)朱家屯村優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田。

3.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間

圍繞阜新皮革基地建設(shè)，集中配置城鎮(zhèn)用地，優(yōu)化配置重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極推進(jìn)舊村改造和新村建設(shè)，促進(jìn)村鎮(zhèn)的合理緊湊布局，加強(qiáng)農(nóng)村居民點(diǎn)整合，積極開(kāi)展美麗宜居鄉(xiāng)村示范村建設(shè)。

3.4 協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地

規(guī)劃期內(nèi)要加強(qiáng)公路交通用地的整合和布局優(yōu)化，建設(shè)公路新建和擴(kuò)建工程項(xiàng)目，完善城區(qū)道路系統(tǒng)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能清晰、高效便捷的道路網(wǎng)路；結(jié)合清河門(mén)區(qū)現(xiàn)有水利設(shè)施布局情況，合理安排水利設(shè)施用地，建設(shè)遼西北供水項(xiàng)目；結(jié)合皮革基地的建設(shè)，合理安排污水處理廠等環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。