我國土地征收征用補償工作存在的缺陷與完善建議

劉 洋 ，劉慧鳴 ，王 威

（1.松原市國土資源局城區土地租金管理中心；2.松原市土地整理中心；3.松原市國土資源局寧江分局，吉林松原138000）

隨著我國城市化進程的不斷發展，土地征收征用工作變得更為復雜，在具體的工作執行過程中不斷出現新問題。本文查找了當前存在問題，有針對性地提升具體的解決對策，保證土地征收征用工作能夠順利開展。

1 土地征收征用補償工作的缺陷

1.1 制度規范化落后

土地征用的相關制度主要是依據《土地管理法》中的第四十八條規定：確定土地補償安置方案，由有關地方人民政府作出公告，聽取農村集體經濟組織和農民的土地意見。這是總體的權威規范要求，但對于具體的征收要求與補償機制等沒有進行嚴格的法律制度規定，這主要是考慮到各地的土地征收實際情況不一致，無法進行統一的法律制度規范管理。而且《土地管理法》也明確要求地方政府要針對土地征收行為作出公告處理，但實際情況卻是很多地方政府在征地過程中沒有嚴格執行“兩個登記通知”（即簽字方案公告、公告和登記補償和安置補償制度）。

1.2 補償程序不規范

農村土地征收和補償程序不規范主要表現在土地征收補償的程序無法做到公開透明，很多土地征收的具體程序都不告知被征收者，地方政府就擅自決定了征收流程，而這些流程完全不符合土地征收應有的規范，使得流程簡化，農民的知情權被忽視。

1.3 補償長遠化欠缺

征地補償數額是征地過程中的核心問題，直接關系到被征地農民的未來生活狀況。根據《土地管理法》第四十七條的規定：我國征地補償費包括土地補償費、對地上附著物、青苗補償費、安置補助費四項，均按土地利用原始年產值倍數計算。制度規定上對農民土地的補償是到位的，但在實際的情況下，卻沒有考慮到青苗和地上附著物的產品增值情況，也沒有考慮到失地農民賴以生存的土地被廉價地收回后，應該怎樣更好地選擇新的社會工作地位，而且多數農民城市就業技能缺乏，在就業中處于弱勢地位。

2 完善征收征地補償制度的有效建議

2.1 完善補償制度

為了解決土地征用補償制度規范化落后的實際問題，必須盡快完善征地補償制度。首先，要依據《土地管理法》中的第四十八條規定，構建征地補償的地方制度，從補償的資金規劃、資金落實、監督管理、流程優化等方面做出全面的制度化制定。也就是先從地方制度出發進行總體規劃。其次，要認真貫徹十八屆四中全會精神，認真總結過去的經驗教訓。加強法律法規建設，完善相關法律制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。另外，要針對補償制度的落實構建監督管理組織機構，培訓相應的管理人員，使得制度落實能夠有組織、有人員，形成全面的補償制度的完善化補充。

2.2 透明補償流程

針對土地征收的補償流程必須要做到透明處理。要充分發揮被征地人群的主體作用，保證農民能夠獲取土地征收流程的知情權、參與權，也就是在土地征收工作開始之初就將設計好的征收流程告知農民，然后征求農民的土地征收建議，保證能夠將補償工作做得更為貼近農民心理需求；要盡可能地簡化補償流程，農民往往希望有更為簡便的補償流程，這樣就能夠更快地獲取經濟利益，補償失去征地的損失。總之，補償流程除依法不能公開的，都應向社會公開征求意見，創造條件讓公眾廣泛參與，使征地工作相關重要決策事項都充分地體現人民群眾的意愿，并確保各類信息公開透明。

2.3 豐富補償方式

為了避免土地征用補償沒有考慮到農民的長遠利益的情況發生，必須豐富土地征用的補償方式。要明確土地征收征用的補償標準，具體的標準制定應該與土地補償制度相適應，互相完善。具體內容就是要綜合考慮到當地的經濟發展情況、人力資源情況和土地凈值情況等；要構建幫扶制度，農民土地被征用的過程中最好能夠給一定的“留用地”，這些“留用地”的使用應該進行幫扶管理，幫助農民利用“留用地”創設更多的財富，形成最低生存的保證。而對于能夠入城鎮工作的農民要積極組織技術培訓，形成就業扶持，保證征地與人力資源就業扶持工作協同發展。

3 結語

綜上所述，建議不斷完善我國土地征用補償制度，透明土地征用補償流程，豐富土地征用補償方式，保證土地征收征用工作能夠順利開展，促使社會主義新時期的建設工作能夠更為順利的開展。

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