全面實施吉林鄉村振興戰略的著力點探析

丁元

（中共吉林省直屬機關工委黨校，吉林長春130051）

新時代標明新方位，新征程提出新任務。2017年12月28～29日，習近平總書記在中央農村工作會議上首次提出“走中國特色社會主義鄉村振興道路”，總結黨的十八大以來我國“三農”事業的歷史性成就和變革，成為全面實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化的總動員令。對于具備雄厚農業發展基礎的吉林省來說，連續四年，糧食綜合產能都在700億斤以上，總產量和單產都排在全國前列，新時代全面實施鄉村振興戰略，不僅要全方位提升農業農村發展質量，更要全方面提高農民生活水平。

1 全面實施鄉村振興戰略是因勢利導的新舉措

1.1 城鄉一體化進程對鄉村振興提出要求

黨的十八大以來，我國經濟社會發展步入新時代，城鄉發展一體化邁出新步伐，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民。城鎮化水平已由2010年的36%左右攀升至2016年末的57.4%，促進了城鄉之間生產要素的雙向流動，使農村公共服務以及社會事業達到新水平，如農村教育、文化、衛生事業迅速發展；農村人居環境得以優化，如農村水、電、路、氣、房以及信息化建設大幅提速，但隨之而來的鄉村衰落卻不容忽視，預計到2030～2035年，農村依然有將近4億左右的人口，成為鄉村振興的人口基礎。在城鄉一體化進程中，城市與鄉村是一個有機體，不能顧此失彼，農業強、農村美、農民富是鄉村振興戰略的新目標。

1.2 黨的政策支持和引導為鄉村振興提供保障

我國改革發端于農業農村，家庭聯產承包制改革極大地推動了農業農村的發展，農民收入從1978年的134元增長到2016年的12363元。十九大報告中針對全體農民最為關注的關于承包地第二輪到期后的經營權歸屬問題，明確指出承包期再延長三十年，受到廣大農民群眾和社會各界的強烈反響和一致點贊，體現了國家在農村土地政策上的穩定性和連續性。在新的歷史方位下，繼續深化農業農村改革，加快實施鄉村振興戰略必須以保障農民利益為重，黨的政策的出發點和落腳點要始終以人民為中心，最終目的是實現全體人民共同富裕。

1.3 社會主要矛盾變化為鄉村振興指引方向

當前我國社會主要矛盾已經發生轉化，表述為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，農業方面主要體現在農產品供給要從過去主要滿足量的需求向更加注重滿足質的需求轉變，要關注產業的發展以及一二三產業融合，要減少城鄉基礎設施、公共服務上的差異，要提升農業機械化水平和提高防災減災能力。還要逐步提高農業的全要素生產率和資源利用率，不斷增加農業的投入和農民收入的渠道，因此實施鄉村振興戰略要以解決社會主要矛盾作為新方向。

2 全面實施吉林鄉村振興戰略應把握的幾個著力點

2.1 繼續優化現代農業產業結構

鄉村振興戰略的總要求，首當其沖的就是產業興旺。吉林省資源稟賦和產業基礎較好，產業興旺需要從過去數量擴張向質量效益轉變，使一二三產融合發展，如農業方面通過延伸農產品加工產業鏈條，發展精深加工，可以促進農業轉型升級。在農業供給側結構性改革上取得新突破，必須做好糧食轉化和玉米去庫存工作，繼續調減籽粒玉米種植面積，擴大青貯玉米、鮮食玉米種植面積；促進糧食、經濟作物、飼草料三元種植結構協調發展。改革只有從生產端發力才能優化農業產業結構，通過增加綠色優質農產品供給和發展綠色農業，真正地提高農業供給體系的質量和效益，目前我省農村新產業新業態正呈現蓬勃發展態勢，以強化農業科技創新為抓手，實現農業科技推廣應用，推進農業機械化信息化，提升節肥、節水等實用技術，以降低生產成本，提高經濟效益。

2.2 培育壯大新型農業經營主體

自黨的十八大明確提出培育新型經營主體、發展多種形式規模經營以來，省內3909個行政村共計4132.5萬畝土地已完成確權登記，27%的耕地流轉到種糧大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體手里。全省家庭農場經營已有7804個，種糧大戶經營達到39922個，農民合作社經營達到15755個，其中不乏有廣大新型職業農民、返鄉青壯年農民和有學歷、有創新意識的青年新生力量構成的專業大戶和家庭農場經營者。這些新型農業經營主體有力地帶動了各地土地流轉和入股經營，發揮了現代農業生力軍的作用。通過對新型職業農民的培訓，可以有針對性地提高農業經營集約化、專業化水平，發揮適度規模經營的帶動效應。

2.3 拓寬渠道完善農村基礎設施

吉林省農村基礎設施一直較為薄弱，原因在于投融資體制機制尚不健全。2017年8月，吉林省出臺《關于創新農村基礎設施建設投融資體制機制的實施意見》，對加快農村基礎設施建設步伐提出具體部署，尤其是建立政府和社會資本合作機制，目的在于形成主體多元、充滿活力的投融資體制機制。2016年中央一號文件首次將互聯網金融和移動金融作為小康建設的手段被提及，意味著互聯網金融進入農村金融市場，應充分利用這一金融創新形式，有效釋放農村需求，擴大農村內需，推動農村金融服務對農村道路、飲水安全、危房改造、電力和通信重點基礎設施建設的支持作用，不斷完善我省農村基礎設施建設,盡早實現省內所有行政村主要基礎設施全覆蓋的整體目標。

2.4 努力建設生態宜居文明型鄉村

進入新時代，我們深刻認識到過去粗放型農業發展帶來的負面環境問題，認識到美麗鄉村建設涵蓋從村容整潔到生態宜居，小到農村房前屋后的垃圾處理，大到村內的硬件設施和生態建設。未來的美麗鄉村一方面要提供充足、安全的農產品，另一方面還要提供清潔的空氣、恬靜的田園風光等生態產品，真正把綠色發展的美好藍圖在鄉村變為現實。為此，省委、省政府制定了《吉林省改善農村人居環境四年行動計劃（2017-2020年）》，著力解決好農村居民出行、飲水、住房和農村環境臟、亂、差問題，確保到2020年全省農村人居環境同步達到小康標準。新時代的鄉風文明是傳統與現代的融合，體現在鄉村優秀傳統文化的傳承上，如家風、村風、鄰里互助、尊老愛幼等方面。要將優秀的傳統民俗、風俗等鄉村文化與優秀城市文化相融合，使農民群眾自覺地將社會主義核心價值體系的要求轉化為行動，營造出健康積極向上的鄉風文明新氣象。

[1]李永華.牢記總書記的重托:吉林爭當現代農業排頭兵——發揮金融機理作用助推農業供給側結構性改革[J].中國經濟周刊,2017,(10).

[2]李國祥.鄉村振興戰略：“村鎮化”與“城鎮化”雙輪驅動.21世紀經濟報道,2017,(10).

[3]唐仁健,趙永平,朱雋.聚焦中央一號文件農業供給側結構性改革怎么看怎么干[J].中國經濟周刊,2017,(06).