中央一號(hào)文件為億萬農(nóng)民送來政策春風(fēng)

2月5日，國新辦舉行《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》有關(guān)情況發(fā)布會(huì)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示，2月4日公布的2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，為億萬農(nóng)民送來了政策的春風(fēng)。

韓俊介紹，2018年中央一號(hào)文件是改革開放以來第20個(gè)、進(jìn)入新世紀(jì)以來連續(xù)下發(fā)的第15個(gè)中央一號(hào)文件。文件全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出全面部署。2018年中央一號(hào)文件描繪了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍(lán)圖。

一是明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù)。

二是明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策舉措。

三是要求把黨管農(nóng)村工作落到實(shí)處。

韓俊指出，鄉(xiāng)村振興是黨和國家的大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)。鄉(xiāng)村振興講究的是實(shí)干。必須真刀真槍地干、持之以恒地干，必須有真金白銀的“硬投入”、有更加健全的政策“軟環(huán)境”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有習(xí)近平總書記把舵定向，有黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，有社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，也有旺盛的市場(chǎng)需求。

搭建起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”

韓俊在回答記者提問時(shí)表示，2018年文件的最大亮點(diǎn)就是通過謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，內(nèi)容亮點(diǎn)多、政策突破點(diǎn)多、工作的重要抓手多。

韓俊介紹，“四梁八柱”可以概括為“八個(gè)有”，即有國家戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、有黨內(nèi)法規(guī)保障、有日益健全的法治保障、有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制保障、有一系列重要戰(zhàn)略重大行動(dòng)重大工程作支撐、有對(duì)農(nóng)民關(guān)心的關(guān)鍵小事的部署安排、有全方位的制度性供給，也有對(duì)解決“錢從哪里來”問題的全面謀劃。

韓俊指出，在“四梁八柱”的頂層設(shè)計(jì)中，最基礎(chǔ)性的支撐是“三個(gè)一”：一是制定《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化。

韓俊表示，2018年一號(hào)文件的出臺(tái)標(biāo)志著中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大政方針已經(jīng)明確。有了清晰的路線圖，接下來要實(shí)化、細(xì)化有關(guān)政策，制定相關(guān)配套方案，把施工圖抓緊做好。把黨中央的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，把鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

貫穿始終的主線：走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路

韓俊表示，就“定方向、定思路”而言，今年中央一號(hào)文件最大的亮點(diǎn)是，提出要走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，這是貫穿今年中央一號(hào)文件始終的主線。

韓俊指出，中央一號(hào)文件明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，這是一個(gè)嶄新的論斷。鄉(xiāng)村的振興不僅涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還涉及到農(nóng)村的政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方方面面。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興實(shí)際上就是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也就是要從根本上解決中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，所以說把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。所以，新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作，必須要高高舉起實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這面新的旗幟。

韓俊表示，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出了走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，并把它歸納為“七個(gè)之路”，也就是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路；鞏固和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，走共同富裕之路；深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路；堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路；傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路；打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。這“七個(gè)之路”的要求已經(jīng)體現(xiàn)在文件中，是文件的主線和靈魂。

制訂具體《規(guī)劃》 細(xì)化、實(shí)化鄉(xiāng)村振興工作重點(diǎn)和政策舉措

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任吳宏耀在回答記者提問時(shí)表示，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的大戰(zhàn)略，必須要規(guī)劃先行，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃引領(lǐng)。所以，文件提出制定《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》。

吳宏耀指出，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》主要是為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路、定任務(wù)、定政策，明確長遠(yuǎn)方向，搭建起鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。《規(guī)劃》以文件為依據(jù)，明確到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí)和2022年召開黨的二十大時(shí)的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化、實(shí)化鄉(xiāng)村振興的工作重點(diǎn)和政策舉措。具體部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，確保文件得到貫徹落實(shí)，政策得以執(zhí)行落地。

吳宏耀介紹，在制定中央一號(hào)文件的同時(shí)，國家發(fā)展改革委已經(jīng)聯(lián)合有關(guān)部門同步起草《規(guī)劃》，現(xiàn)在《規(guī)劃》的初稿已基本形成，正在按照程序進(jìn)行報(bào)批。

四個(gè)方面深化農(nóng)村土地制度改革給農(nóng)民“長效定心丸”

韓俊在回答記者提問時(shí)表示，新形勢(shì)下，深化農(nóng)村土地制度改革主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。落實(shí)黨的十九大精神，今年的中央一號(hào)文件就深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革做出了一系列重要部署，主要包括以下四個(gè)方面的改革任務(wù)：

第一，落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策。中央已經(jīng)明確，第二輪土地承包到期以后，再延長30年。第一輪土地承包期15年，第二輪土地承包期30年，再延長30年加起來就是75年，這個(gè)承包期已經(jīng)是很長了。下一步要銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，真正給農(nóng)民吃上“長效定心丸”。

第二，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。這項(xiàng)工作是農(nóng)村土地制度改革非常基礎(chǔ)性的一個(gè)工作，現(xiàn)在已經(jīng)到了收尾階段。

第三，進(jìn)一步來完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。要在堅(jiān)持落實(shí)集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。

第四，系統(tǒng)總結(jié)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快修改完善有關(guān)法律。

形成資金多元投入格局保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處

韓俊表示，中央一號(hào)文件對(duì)于解決實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢從哪里來的問題”有全面的謀劃，明確提出要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量不斷增加。重點(diǎn)是以下三個(gè)方面：

第一，明確要求確保公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜。公共財(cái)政首先得給力，要加快建立涉農(nóng)資金整合的長效機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，通過財(cái)政資金撬動(dòng)更多金融資金和社會(huì)資金投向鄉(xiāng)村振興。

第二，農(nóng)村金融要回歸本源。要堅(jiān)持農(nóng)村金融改革的正確方向，健全符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為鄉(xiāng)村振興提供多元化、多樣化的金融服務(wù)，要把金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

第三，拓寬資金籌措渠道。長期以來，土地出讓收益，可以說是“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用在農(nóng)村建設(shè)的比重是比較低的。要?jiǎng)?chuàng)新政策機(jī)制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。文件提出，要嚴(yán)格控制未利用地開墾，集中力量推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益全部用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

（來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)）