發展“新六產”振興深度貧困鄉村

文/袁學國 尚濃智庫

鄉村振興，產業興旺是基礎。深度貧困地區只有產業發展起來，才能為鄉村的全面振興、鞏固脫貧攻堅成果提供物質基礎。在深度貧困地區發展“新六產”，既是持續帶動貧困農民就業增收的產業，也是符合深度貧困地區比較優勢的產業。

2017年6月23日，習近平總書記在太原市主持召開了深度貧困地區脫貧攻堅座談會并發表重要講話。2018年中央一號文件把打好精準脫貧攻堅戰，作為實施鄉村振興戰略的重要內容進行了總體部署。在座談會召開一周年之際，本人結合學習習總書記講話精神，就深度貧困地區產業振興問題談幾點思考。

深度貧困地區是鄉村振興的重中之重

我國已經是全球第二大經濟體，但是發展極不平衡。深度貧困地區就是我國急需補齊的短板。深度貧困地區主要包括西部連片貧困區（西藏和四省藏區、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區）、深度貧困縣和深度貧困村。對于深度貧困的成因，習總書記分析了五個方面。除了自然環境惡劣原因外，主要是經濟社會發展嚴重滯后造成的。不適宜居住地區的居民需要異地搬遷，但更多地區需要發展。全國585個國家扶貧縣，334個是深度貧困縣，絕大部分需要通過發展經濟、完善基礎設施、均等化公共服務來鞏固脫貧攻堅成果。

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。深度貧困地區是我國經濟社會發展不平衡不充分的集中體現，必須下大力氣推動深度貧困地區鄉村振興。中央農村工作領導小組副組長陳錫文說，我國的國情要求鄉村必須振興。而深度貧困地區就是鄉村振興的難點、重中之重。

“新六產”是深度貧困地區產業振興的優選項

鄉村振興，產業興旺是基礎。深度貧困地區只有產業發展起來，才能為鄉村的全面振興、鞏固脫貧攻堅成果提供物質基礎。從世界范圍來看，產業發展有兩大趨勢。一是全球化趨勢，二是本地化趨勢。所謂全球化，是指在全球范圍內按照比較優勢原則進行產業鏈的布局和整合。全球化在提高產業經濟效率的同時，深化了貧富差距，不利于落后地區發展。而本地化，則是強調生產過程、產品和服務在地理、生態、文化等方面的獨特性，不追求簡單的規模擴張。產業本地化的代表是日本的農業六次產業化。

上世紀90年代今村奈良臣首次提出六次產業化概念。“六次產業”不僅包括作為第一產業的農林牧漁業，還包括食品加工等第二產業，以及流通、銷售等第三產業。目的是讓農業從業人員獲得第二和第三產業的附加價值。因為1+2+3=6，所以稱為“六次產業”。后來，今村奈良臣認為，三產之間是乘法關系，即1×2×3=6。意思是必須是在農業基礎上發展二三產業。否則，就等于0，不是第六產業。

中國學者對“六次產業”有所發展。復旦大學張來武教授認為第六產業不是一二三產業簡單相加或相乘，而是通過互聯網經濟、文化創意經濟對一二三產業的深度融合。互聯網經濟（數據產業）被定義為第四產業，文化創意產業被定義為第五產業。所以，就有了六次產業的劃分。2015年中央一號文件提出“一二三產業融合發展”，在政策層面推廣了產業融合理念。由于國情的差異，中國與日本發展“六次產業”有所不同。日本強調農民的主體地位，而中國更強調龍頭企業帶動；日本注重產品和服務的精致化，中國更強調商業模式創新。我們把這種以本地化為主要發展方向，以農業為基礎，通過互聯網經濟和文化創意經濟融合而成的產業綜合體，稱為“新六產”。

在深度貧困地區發展“新六產”，既是持續帶動貧困農民就業增收的產業，也是符合深度貧困地區比較優勢的產業。首先，深度貧困地區地理環境多樣，化學投入品少，更容易生產出具有獨特風味的高品質農產品。其次，深度貧困地區閉塞，人們生活方式傳統，保留了很多獨特的文化，有助于開發具有文化含義的產品。第三，深度貧困地區自然風貌獨特，更具有觀光旅游吸引力，從而擴展產業服務內容。第四，深度貧困地區的偏遠，更能體現互聯網等信息化手段在突破空間局限上的優勢。

積極推進深度貧困地區“新六產”發展

深度貧困地區發展“新六產”，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持生態優先、綠色發展，堅持科技支撐、創新發展，堅持文化弘揚、特色發展，堅持農民參與，帶動發展。在產業推動上，應重點做好以下幾項工作。

充分挖掘當地特色資源。深度貧困地區保存著獨特的傳統習俗、飲食文化，也有獨特的生態環境資源，應當成為發展“新六產”的立足點。否則，“新六產”就會成為無源之水、無本之木。現在有些貧困地區的項目照搬發達地區模式，發展高端設施農業、“農業嘉年華”等等，結果是運營費用很高，收入有限，難以為繼。根本原因是沒有真正地發掘當地有價值的文化、生態資源，不能形成具有獨特內涵的產品和服務品牌，形成差異化競爭。

認真策劃項目商業模式。深度貧困地區雖然有特色資源優勢。但是，市場規模較小。如果沒有認真的策劃，“新六產”項目很容易失敗。首先，要對消費人群進行科學分析，預估市場份額。“新六產”的目標客戶主要是外地人，不是本地人，必須考慮客流的導入問題。其次，要打造具有吸引力的IP，這涉及到文化創意問題，可以借助大品牌來打造，也可以通過大資本打造。第三，要統籌可以整合的資產和資源，形成具有內在一致性的多元化發展；第四，要明確運營的機制、模式和團隊。目前，很多政府領導和企業家重視創意IP的策劃，文本精美、立意高遠，但是運營環節估計不足。項目半途而廢的很多。現在有些文旅項目、特色小鎮、田園綜合體也存在這樣的問題。

打造“新六產”產業集群。盡管“新六產”是本地化產業，不追求單一產品或服務的無限規模擴張，也需要通過打造產業航母來獲得競爭優勢，這就需要在較大區域內進行頂層設計。這個區域范圍應該在地市級以上。有些區域面積大、特色資源豐富、交通便利的縣也可以單獨規劃。在一定的區域范圍內，要把不同本地化產品和服務統籌起來，形成統一的品牌，形成產業集群。圍繞統一品牌的多元服務，要形成高效的供應鏈。供應鏈的標準化、規范化，能夠保障產品和服務的品質和品味。

注重引進專業化的產業資本。相對于深度貧困地區的本地企業，發達地區的產業資本更了解消費者的需求、商業模式創新，能夠為貧困地區帶來新的理念、創意、信息和人才，也能夠利用他們現有的品牌號召力和銷售渠道，實現快速發展。因而，要重視從發達地區引進專業的產業資本，與當地企業聯合經營，形成優勢互補。同時，要堅決拒絕那些打著扶貧的幌子拿地、拿資源，而不真正從事“新六產”開發經營的資本。

加大對貧困地區“新六產”扶持力度。第一是深度貧困地區基礎設施的完善。第二是落實好習總書記關于“增加建設用地對深度貧困地區支持力度，新增建設用地指標優先保障深度貧困地區發展用地需要，允許深度貧困縣將城鄉建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用”的政策。第三，要加大對深度貧困地區“新六產”的金融支持力度，特別是政策性貸款的支持。第四，要設立產業引導基金，撬動社會資本支持“新六產”及相關產業發展。第五，要維護好市場秩序，保障誠信經營。