我國電子政務現狀分析及對策研究

孟昱煜

一、我國電子政務發展的現狀

（一）概念

電子政務就是政府利用現代化信息通信技術轉變傳統工作模式，建立一個網絡化的政府信息系統，實現政府部門內部各部門之間的網上信息共享。高效地為社會和公眾服務，更好地履行政府職能。

（二）現狀

與西方發達國家相比，我國由于信息技術相對落后，東西部各地區經濟發展不平衡，電子政務起步要晚得多，從20世紀80年代才開始。最開始是從一些行業的管理部門建立起來的，全部依賴于政府的鼓勵與推動。不過近年來已取得初步成效。我國政府建立信息高速公路實施的計劃，金橋工程、金關工程、金卡工程這三金工程為代表的多項工程都取得了重要性突破，網絡工程建設在各地也都初具規模。各區域的政府部門建立了屬于自己的專門網站和主頁，利用這個平臺向公眾公開政務信息，甚至有的部門已經能夠在線服務。

我國電子政務的發展在2006年的《國家電子政務總體框架》發布后開始新的階段。從以前覆蓋全面的政府業務向與提供為人民服務業務轉變，加強服務平臺的要求，為人民辦事提供便利性。2017年國家行政學院電子政務研究中心對31個省區市網上政務服務能力從服務方式完備度、服務事項覆蓋度、辦事指南準確度以及在線服務成熟度電子政務4個方面進行了評估，雖然部分省份之間還存在較大差距，但從側面反映出省域電子政務發展的方向（見表1）。

二、我國電子政務發展中存在的問題

（一）信息基礎設施建設發展緩慢，統一的電子政務評估體系尚未形成

截至目前，我國有了一定基礎的信息基礎設施，發展腳步也逐漸加快，但與發達國家相比仍有許多不足。統一的評估系統尚未建立，還是依靠以前看資金多少、設施是否先進等來評判，在這樣落后的評判標準下各個系統的電子政務體系無法有效識別其需要加強的方面，認識不到自己的不足，也就導致發展緩慢。我國雖然對發展電子政務有一定的規定，可并沒有全國性的中長期發展規劃，沒有統一的技術標準，這樣很容易造成電子政務建設時的重負工作，不利于夯實電子政務的根基。

（二）電子政務存在安全隱患

電子政務信息安全包括信息的有效性、有用性、完整性、保密性和可控性。

要保證網絡所錄入的信息是否是正確可用的、是否是完整無缺的、是否具有權訪問權限來限制訪問人員。一個穩定的社會環境是一個國家的長治久安的基石。而政府網絡信息一旦被攻擊泄漏，必會導致社會動蕩，不利于國家發展。另一方面，也有可能會泄漏國家機密。所以電子政務的安全方面需要被特別關注。

（三）政務信息化普及教育滯后，公務員信息化素質有待提高

政府工作人員對政務信息化不夠重視，并沒有真正了解政府上網的真正含義與所發揮的作用。政府上網流于形式，信息流動過于被動。對于政府工作人員來說，政府上網變成了一項機械的任務，只要完成即可，上網數量達到規定的時限即可。這主要表現在政府網站內容過于陳舊、網頁更新、頻率非常低、與群眾缺乏必要的互動，信息流動性差。而且，網頁間的連接渠道不暢通，沒有充分發揮網絡的優越性。出現了政府網站形式化的現象。

而且，電子政務事業不是一項簡單的政府工作，它涉及的領域涵蓋了全國的各個方面，因此，進行電子政務信息安全建設需要的不是單一人才，而是需要既懂計算機信息技術方面的知識又能做好管理工作的復合型人才，對于電子政務的信息工作者要求具有信息類知識、項目管理類知識、公共管理類知識，還應具有業務能力，管理能力和學習創新能力。目前，我國電子政務信息安全建設過程中從事信息管理工作的人員并非計算機專業科班出身，管理學科專業的人占多數，管理人員的計算機水平僅限于常用的基礎軟件的操作，對于專業性強的計算機維護知識了解較少，對于最新的信息技術不聞不問，管理工作時常處于被動狀態。我國的政府信息化水平不斷提高，電子政務的建設穩定前進。

（四）保障電子政務發展的法律、法規遠不夠完善，政府信息化缺乏基本的法律和制度保障

我國目前是存在一定數量的信息安全法律法規，可是除了2013年對《信息網絡傳播權保護條例》進行了修改之外，其余的都保持原樣，社會需要發展才能進步，尤其是在網絡發展如此迅速的時代，有關信息安全的法律法規也要緊跟時代的步伐。電子政務信息在信息的產生、轉移、保存、利用的過程中任何一個環節都有可能出現威脅信息安全的漏洞，相關的法律法規需要考慮到每一個可能的漏洞，不健全的法律環境會導致與網絡安全有關的犯罪活動頻發。

（五）經濟實力薄弱制約電子政務發展

2016年2月2日，網絡安全專項基金捐贈儀式在北京舉行，這意味著我國有了首個網絡安全專項基金，對于我國信息安全事業的推進提供了經濟支持。我國大部分的電子政務建設其資金主要靠國家財政撥款，資金來源渠道單一。從我國現階段的電子政務建設的資金分配現狀來看情況不容樂觀，從投入總量來說，電子政務建設資金占地方財政投入的比例偏低，即使是經濟發展情況占優勢的東部省份，電子政務的資金投入也不多。而投入資金的分配中，又看重硬件基礎設施的建設，忽略軟件建設的重要性。任何事業的發展都離不開資金的支持。缺少資金的投入，我國電子政務信息化發展無法快速得到發展。信息基礎設施建設、信息工作人員招募、信息技術的研發、信息系統的運行維護無一不需要資金的支持。

三、解決我國電子政務發展中問題的對策

（一）建立健全電子政務管理體系

我國目前電子政務的現狀需要借鑒電子政務發展先進國家的經驗，建立起一個健全的管理體系來要求各部門按規定完善自己的政務信息平臺。為各項工作的開展提供指導和約束。建設電子政務的過程中，應以政府整體利益為中心，加強各部門之間信息交流，調動各部門工作的積極性。

（二）制定電子政務信息安全管理制度

要建立一個有效的信息安全管理制度，需要在一下幾個方面加強管理：

首先，明確每個工作人員的崗位職責，落實責任。每個環節都需要確認簽字。其次，選購設備時要經部門批準，并且所選設備要符合國家標準，禁止私自更改標準。再次，定期對系統運行進行維護，并記錄出現的問題。然后，確保信息系統環境的安全。最后，對工作人員的工作進行監督控制，防止信息的泄漏。

（三）加強對專業人才培養，建設科學高效的政務隊伍

專業人才在政府進一步發展電子政務的過程中是不可或缺的。電子政務發展而相關專業人員培養跟不上其發展的腳步，導致大家對信息系統產生誤解，不被認可。因此，政府應加大對相關人員從業素質的培養，培訓的內容應包括信息技術、信息管理和信息系統等信息類知識，以及信息管理能力和素質的培養。并定期對系統運用人員進行更新教育，緊跟電子時代發展的腳步。同時也要對非電子政務從業人員普及電子政務信息化的基礎知識，改變傳統的工作模式，讓盡可能多的人能滿足電子政務時代的需要。

（四）加快電子政務信息安全相關的法律法規的制定

我國的信息安全法律法規更新速度慢，更新周期長，難以適應當前的實際發展需要。且立法具有通用性但不具備針對性，而且立法前瞻性不足，對于事后可能發生的問題考慮不到位，只能通過事后修補來糾正。為了推動我國的信息安全法律建設，需要多方面的持久努力。

可以借鑒國外比較成熟的信息安全法律體系，像2014年非洲聯盟的《網絡安全和個人數據保護公約》、日本的《網絡安全基本法》、美國的《2014 年聯邦信息安全管理法案》、《2014年國家網絡安全保護法》、《網絡安全人員評估法案》、2015年的美國《網絡安全法》等。同時應當與我國的實際情況相結合，制定出有中國特色的信息安全法律來完善我國相關法律體系。

（五）國家應重視電子政務的發展，拓寬籌資渠道

信息時代的高速發展，使得政務部門信息化是不可避免的，為了趕上時代的步伐，更好更方便更快捷的為人民服務，我國應該重視電子政務的發展，投入充足資金來改善這一方面的落后現狀。降低勞動成本，提高服務效率。同時，也應該拓寬籌資渠道，不要一味的等待政府資助。可以考慮政企合作等方式，為政府部門取得資金支持來發展電子政務。

四、結論

電子政務是一個長期的發展過程。同時，作為順應時代發展的產物，電子政務的發展在向前邁步的同時也要反思過去欠缺的地方，發現由于思維受限而可能遺漏的問題，總結經驗教訓，確保不再出現同樣的問題。本文主要論述了電子政務概述、存在問題、發展對策等方面，以期能夠促進電子化政府踏上高效、健康的軌道，服務于人民。