論基層政府公信力的提升

高曉寧

摘要：十九大報告明確提出，“要轉變政府職能，創新監管方式，增強政府公信力和執行力”。基層政府是國家政權的基礎，其公信力的高低直接影響到政府的權威和形象，影響到國家政策能否順利實施。本文主要對我國基層政府公信力缺失的原因進行剖析，并在此基礎上提出相應的優化路徑，以有效提升基層政府的公信力，更好的服務人民。

關鍵詞：基層政府;公信力;提升

1 基層政府公信力缺失的原因

1.1 基層政府部門的服務意識淡薄

一些基層政府部門和辦事人員仍存在著效率不高、服務意識淡薄的現象，主要表現為“門難進、臉難看、事難辦”的官僚主義作風，既折騰人，又耽誤事，老百姓非常反感。國家也多次對政府部門的作風進行整頓，然而，在全國各地還不時爆出基層政府部門和工作人員的種種陋習。比如今年七月份，一張“老人在甘肅禮縣第一人民醫院繳費窗口前雙膝跪地”的照片再次引發輿論熱議。窗口本應是方便群眾辦事的，卻因為設施的不當讓群眾感受到了門難進、臉難看、事難辦，這看上去是服務水平的問題，但歸根結底還是服務意識的問題，說明我們政府部門的為民服務意識尚存欠缺。

1.2 基層政府行政成本增長過快

隨著城市建設的推進，基層政府行政成本的增加有一部分是必要的，而更大一部分則用于官員出行的公車、公吃費用。政府行政人員成本意識的的缺失，加重了政府負擔，增加了政府成本。少數行政人員行政觀念錯位，“享樂主義”、“金錢主義”、“一切向錢看”等不良觀念滋生，導致政府提供公共產品的質量和水平下降，人民群眾對政府信任度下降。一些地區為了所謂的“政績”，大搞形象工程，結果什么也沒有改變，只是增加了財政開支，增加了群眾的負擔。還有一些地方為了招商引資，斥巨資搞各種文化節，卻收效甚微，造成了行政成本的過快增長。口

1.3 基層政府缺乏公共危機管理能力

政府在危機管理中扮演著很重要的角色，它有義務承擔由突發事件引起的連鎖反應的責任。不少地方政府存在著“重治輕防”的思想，公共危機管理意識淡薄，忽視危機教育和宣傳，造成民眾接受危機教育和參與危機鍛煉的機會較少。當危機爆發時，基層政府部門不能引起足夠的重視，沒有健全的危機管理體制，無法快速高效地解決危機，這就必然引起公民的恐慌和猜疑，導致公眾的不信任感蔓延。

1.4 政府部分公務人員貪腐

腐敗問題始終是困擾當下中國的重大憂患。黨的十八大以來，我們黨堅持反腐敗高壓態勢不動搖。但是，一些重點領域的腐敗問題時有發生，侵害群眾利益的不正之風還比較突出，滋生腐敗的土壤尚未根除，建設廉潔政府依然任重而道遠。據中央紀委國家監察網站顯示，2018年上半年，我國共處分省部級及以上干部28人，廳局級干部1500余人，縣處級干部1萬人，鄉科級干部3.7萬人，一般干部4.5萬人，農村、企業等其他人員14.6萬人。貪污腐敗是我國社會的毒瘤，侵蝕著黨執政的根基，吞噬著公眾對執政黨、政府和一切公權力行使機關的信任，使人們對政府的決策和措施的可信度降低，嚴重影響了政府的公信力。

2 提升基層政府公信力的路徑

2.1 建設人民滿意的服務型政府

黨的十九大報告指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創造美好生活！”這為建設人民滿意的服務型政府指明了方向。因此，基層政府要把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，為老百姓提供基本的生活、就業、養老等保障，提供良好的教育和文化、健康保障。針對服務型政府建設中的短板，圍繞持續轉變政府職能，全方位推進服務型政府建設，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

2.2 樹立正確的績效觀

樹立正確的績效觀，要堅持“以人為本”的思想，始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，切實解決農民增收、企業改制、勞動就業、征地拆遷以及教育、醫療等群眾普遍關注的熱點問題，用解決好群眾切身利益的實際成效創政績。領導干部想問題、做決策時必須實事求是，一切從實際出發，在科學把握本地區本單位發展基礎、優勢條件和制約因素的基礎上，形成切實可行的發展思路，并在具體工作中加以貫徹。少一些浮夸攀比，少一些迎來送往，多深入實際，深入到困難大的地方，多體察些民情，真正思考和研究帶有全局性、戰略性、前瞻性的問題，同群眾一道分析矛盾、解決問題，真正創造出無愧于時代、無愧于歷史的政績。

2.3 提高基層政府公共危機管理能力

政府應對公民加強公共危機教育，提高公民的危機意識和應對危機的能力。一旦危機發生，政府應在第一時間做出反應，盡可能掌握主動權，遵循真誠溝通、公共利益至上的原則，高效處置，最大限度保障人民生命財產安全，盡快恢復社會秩序，將損失降到最低。在危機處理中，政府應發揮宏觀協調職能，協調好政府與媒體、政府與專家、政府與非政府組織的關系，最大限度整合社會資源，及時正確地引導大眾輿論，安撫民眾情緒，增強群眾的安全感和滿意度。

2.4 政府公務人員要做到廉潔自律

公生明，廉生威。政府只有進一步懲治腐敗，對所有腐敗分子“零容忍”，才能贏得公眾的認同，加強與老百姓的情感互通，取得老百姓的支持和信任，建立親近和諧的官民關系，有利于社會的穩定，也有利于提升政府公信力。作為公務人員，一定要管好自己的嘴、自己的手、自己的口袋，切實做到守紀律、守規矩、知敬畏，嚴格律己、嚴謹處事，謹慎用權，加強反腐，堅持有腐必反，有貪必肅，堅持零容忍、不設限、全覆蓋。堅守廉政底線，時時做到慎思、慎微、慎權、慎欲、慎獨，能擋得住誘惑，熬得住艱苦，耐得住清貧，守得住寂寞，與腐敗現象和不正之風做堅決的斗爭。