海南河道采砂存在的問題及對策建議

李林捷

摘 要 隨著海南自貿區（港）建設的加速推進，我省基礎設施建設力度加大，建筑市場對河砂需求旺盛，砂料市場供不應求，嚴重制約了海南自貿區（港）的建設與推進工作。與此同時，全省范圍內的非法采砂行為屢禁不止，嚴重破壞了生態環境和現有耕地，造成地下水水位降低，危及防洪安全等問題。通過研究海南省河道采砂存在的問題，本文提出了具有可操作性的對策建議，以保障我省建設用砂需求，同時，樹立“綠水青山就是金山銀山”生態發展理念，具有十分重要的現實意義。

關鍵詞 河道采砂 河道生態 企業社會責任

一、海南河砂市場供求情況

隨著近年來經濟建設的快速發展，建筑砂石需求量大增，砂價逐年上漲。據海南省水務廳提供的數據，2016年，海南省需砂量已達1.4億立方米，但海南合法砂場年開采量僅1000萬立方米，同年，海口市建筑用砂總需求量為1000萬立方米，而全市年度許可開采量僅58萬立方米。海砂淡化、機制砂和山砂尚未開發利用，未形成多元化供砂渠道，2017年我省的可開采量僅240萬立方米，許可河道疏浚量88萬立方米，根本無法滿足建筑用砂需求。供需失衡的情況下，砂價從2016年的每立方米約70元漲到目前的每立方米約150元。

二、河砂盜采嚴重破壞了河道生態

2017年9月，中央第四環保督察組向海南移交了65起與非法采砂有關的群眾舉報件，涉及全省19個市縣中的14個。隨著河砂開采量的加大，盲目、超量的無序亂采勢必導致河道坑洼不平、原有網河分流比急變、部分河道流量減小甚至斷流等現象，人為地違反河道演變的自然規律，急速地改變河床的形態，破壞了河道原有的動態平衡，影響了河流的健康良性發展，不僅導致河勢改變，還使河床下切，水位下降，引發感潮上溯，危及供水安全，破壞了水環境，誘發生態環境的惡化，漁業和農業生產也受到不良影響。

三、堵疏結合，破解采砂困境

（一）重拳打擊非法采砂等違法行為

可由當地公安局牽頭，市法院等相關部門協助，對非法采砂等違法行為進行聯合整治。依法嚴厲打擊非法采砂、非法經營河砂堆場、非法運輸河砂、非法銷售河砂，以及為非法采砂提供采砂船、鏟車、運輸車等作案工具的違法犯罪行為，嚴令禁止非法采砂及購買、囤積、銷售非法盜采的河砂等一系列違法犯罪活動。

（二）加強河砂綜合治理組織保障

針對個別參與非法采砂、充當保護傘的黨員干部，由當地紀委監委啟動專項調查，出臺相關政策。對于參與違規轉包、拍賣、審批河砂資源等利用職權為非法采砂人員提供幫助，入股非法采砂活動，幕后勾結非法采砂不法分子，充當“保護傘”的黨員領導干部，從嚴、從重處理。

（三）當地國企綜合治理河道采砂

與民企和外企相比，國企更加重視依法經營、生態環保、安全生產等議題，而民企和外企則更加重視股東權益等議題。國有企業在中國社科院企業社會責任研究中心發布的《企業社會責任藍皮書》的企業社會責任評價中，已經連續8年獲得最高分，尤其是中央企業的社會責任發展指數，持續領先于民企100強、外企100強，并呈現出不斷上升的趨勢。因此，由當地國企綜合治理河道采砂更有利于保護生態、維護河流健康。

（四）實施統一管理模式

為全面協調建筑用砂供應涉及的規劃環評、開采運輸、堆放銷售、配送及環境修復工作，實施“八個統一”管理模式。第一，統一規劃。水務部門指導企業編制疏浚采砂方案，編制、修訂和調整河道采砂規劃。第二，統一環評。環保部門指導企業編制環境影響評價報告，負責組織評審環評報告，審批環評報告。第三，統一開采。由河道疏浚企業組織河砂生產，對生產設備統一標識、統一管理。第四，統一運輸。由交通部門協助，統一辦理運輸手續，企業組織運輸，對運輸工具統一標識，統一管理，杜絕超載、超限運輸。第五，統一堆放。生產成品沙在堆放點統一堆放，有序轉運。第六，統一銷售。物價部門指導企業制定銷售價格，企業根據各市縣備案價格組織銷售。第七，統一配送。企業根據銷售布點，將成品砂從銷售點統一配送至建筑工地、混凝土攪拌站或客戶指定位置。第八，統一修復。環保部門指導企業編制生態修復方案，統一使用公益基金實施生態修復。

（五）提高替代砂產品的供應數量

在全國各地河砂資源緊缺、限采的大背景下，要徹底滿足我省建筑用砂需求，唯一可行方法的是不斷提高替代砂產品的供應數量?？梢岳瞄_采昌江石碌鐵礦石產生的廢石資源，二次循環利用，推進機制砂項目建設，國土部門調查報告測算，昌江石碌鐵礦現有廢石資源預計可產出建筑石料約1.6億噸（可加工廠機制砂）、機制砂1億噸以上，后續鐵礦石地采項目每年仍會產生600多萬噸廢石用于生產機制砂。目前，我省建筑用砂客戶對機制砂的認可程度并不高，利用河砂銷售網絡，推廣機制砂，快速普及機制砂，降低對河砂的需求。

（作者單位為中共海南省委黨校經濟學教研部）

參考文獻

[1] 海南省人民政府.海南省河道采砂管理規定[Z]. 2015-11-27.

[2] 海南省水務廳.海南省河道采砂現場監督管理暫行規定[Z]. 2018-01-24.

[3] 海南省人民政府.海南省南渡江生態環境保護規定[Z]. 2017-09-27.

[4] 海南省人民政府.海南省萬泉河流域生態環境保護規定[Z]. 2017-09-27.