國有施工企業(yè)拖欠工程款及清欠清收問題分析

鞠陽

摘 要 資金是企業(yè)運(yùn)行的血液，資金周轉(zhuǎn)流通決定了企業(yè)的生存和發(fā)展。對于施工單位來說，由于施工周期長、施工量大等因素，施工單位需要巨大的現(xiàn)金流量。現(xiàn)在普遍出現(xiàn)的工程款拖欠問題給施工單位帶來了極大的困擾。本文將分析造成國有施工企業(yè)拖欠工程款的原因，并且給出一些清欠清收的策略。

關(guān)鍵詞 國有施工企業(yè) 拖欠工程款 清欠手段

近幾年來，隨著國內(nèi)房價(jià)的快速升高，建筑行業(yè)也迅速繁榮起來。城市化以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致城市高樓大廈逐漸增多，而且我國政府非常重視公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整個建筑行業(yè)的市場競爭也日益激烈。作為乙方的施工單位，由于多種因素的影響往往處于不利地位，特別是拖欠工程款的問題，讓很多施工單位舉步維艱。拖欠工程款現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展。接下來，我們來探討造成國有施工企業(yè)拖欠工程款現(xiàn)象的原因及應(yīng)對辦法。

一、施工企業(yè)拖欠工程款的原因

第一，目前存在這樣的情況，許多施工企業(yè)尚不具備施工條件，但是為了攬工程，經(jīng)常會不惜血本，盲目墊資開工，低價(jià)中標(biāo)。而且很多建設(shè)單位盲目開工建設(shè)也是造成拖欠工程款的原因之一。如果建設(shè)資金不到位，就會造成施工單位資金緊張，往往會延長施工項(xiàng)目的進(jìn)度，耽誤完工時間，又加大了項(xiàng)目建設(shè)成本，導(dǎo)致施工企業(yè)的利潤減少。國有施工企業(yè)的經(jīng)營考核指標(biāo)以及領(lǐng)導(dǎo)績效考核機(jī)制加劇了國有企業(yè)工程款拖欠的情況。有的國有企業(yè)仍然把企業(yè)經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)層的績效工資掛鉤，領(lǐng)導(dǎo)為了業(yè)績，為了工資績效，為了完成規(guī)定的考核指標(biāo)，通常會不惜一切去投標(biāo)、中標(biāo)，即使知道有的項(xiàng)目盈利可能性不大甚至?xí)刑潛p的風(fēng)險(xiǎn)，也不惜花費(fèi)大量人力、物力投入去中標(biāo)來達(dá)到考核規(guī)定的經(jīng)營指標(biāo)。這種情況進(jìn)一步加劇了市場供求不均衡的狀態(tài)。許多建設(shè)單位正好利用了國有施工企業(yè)在這方面的缺點(diǎn)，要求施工企業(yè)墊資，如此就將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到施工企業(yè)上，又從各方面壓榨施工企業(yè)的利潤，導(dǎo)致施工企業(yè)的日子越來越難過。

第二，市場供求不平衡是導(dǎo)致工程款拖欠問題產(chǎn)生的根本所在。當(dāng)前市場供過于求，所以建設(shè)單位就抓住這個優(yōu)勢，在招投標(biāo)的時候給施工單位設(shè)置很多不公平的條件，而施工企業(yè)為了接到工程項(xiàng)目，即使不愿意，也沒有辦法，只能選擇接受甲方開出的條件。因此，作為乙方的施工單位在這個市場上的地位越來越被動。一旦甲方拖欠工程款，施工企業(yè)就只能忍氣吞聲，同時因?yàn)橘Y金不足，上級施工單位又對下級施工單位拖欠工程款，循環(huán)往復(fù)，容易造成經(jīng)營上的惡性循環(huán)。結(jié)果行業(yè)內(nèi)工程款拖欠的現(xiàn)象也屢見不鮮了。

二、解決拖欠工程款問題的措施

（一）建立企業(yè)信用管理制度

完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對失信企業(yè)的處罰力度，有助于建立公平的建筑業(yè)市場。對于建設(shè)單位，應(yīng)該將其對施工單位的工程款結(jié)算、撥付情況作為評價(jià)企業(yè)誠信等級的依據(jù)；對于施工企業(yè)，也要重視查處施工企業(yè)是否有拖欠工人工資的情況，是否有工人極端討薪的事件。各地的政府主管部門要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處建設(shè)單位拖欠工程款行為，并且依法處置。

（二）加強(qiáng)施工合同備案管理，規(guī)范合同的條約

成立專門的合同管理部門，對報(bào)備的施工合同的條約進(jìn)行認(rèn)真審核，對存在陰陽合同、不公平條款、合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)不一致的情況不予備案，特別注意政府投資項(xiàng)目一律不允許與帶資承包的單位簽訂合同。所有的施工企業(yè)都應(yīng)該自覺強(qiáng)化合同管理意識，主動與建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)商談判，在合同中明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。而且要了解建設(shè)單位的信用狀況、資金到位情況，結(jié)合企業(yè)自身的資金狀況，評估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。如果項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)太大，沒有把握就果斷放棄投標(biāo)，避免日后出現(xiàn)拖欠巨額工程款的情況發(fā)生。

（三）建立清收制度和清欠獎勵制度

施工企業(yè)需要建立和完善經(jīng)理責(zé)任制，每一個項(xiàng)目都應(yīng)該定好一個項(xiàng)目經(jīng)理作為該項(xiàng)目的外欠款清收負(fù)責(zé)人。并且與該項(xiàng)目經(jīng)理簽訂項(xiàng)目責(zé)任書，確認(rèn)其所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目清收責(zé)任和獎懲辦法，而且要督促項(xiàng)目經(jīng)理完成其清欠清收工作。對于清收有一定難度的項(xiàng)目，公司應(yīng)該采取必要手段，保護(hù)公司的合法權(quán)益。

（四）發(fā)揮結(jié)算中心的作用

結(jié)算中心是指由政府部門或者合作銀行出面建立一個工程結(jié)算體系，主要負(fù)責(zé)受理建設(shè)單位和施工單位之間的工程款的結(jié)算和撥付。首先，建設(shè)單位把相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的資金存入結(jié)算中心，再由結(jié)算中心根據(jù)建設(shè)單位、監(jiān)理單位的驗(yàn)收計(jì)價(jià)等合法手續(xù)依合同規(guī)定直接將工程款撥付給施工單位。通過結(jié)算中心，建設(shè)單位與施工單位之間將大大減少拖欠工程款問題。而且還可以對施工單位的建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督及監(jiān)控項(xiàng)目資金的到位情況，有效地減少工程款拖欠。

（五）利用保理業(yè)務(wù)解決拖欠工程款問題

運(yùn)用保理業(yè)務(wù)，施工單位就可以向保理商銀行申請一定額度的融資來確保工程建設(shè)中所需要的流動資金，同時將應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)移給保理商，使建筑企業(yè)能夠集中精力建設(shè)項(xiàng)目，也解決了部分施工單位缺乏高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員的問題。對于工程建設(shè)的甲方來說，利用保理業(yè)務(wù)，大大地緩解經(jīng)營壓力，降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，加快資金流動，縮短工程項(xiàng)目結(jié)算時間。

三、結(jié)語

造成國有施工企業(yè)工程款拖欠的原因是多種多樣的，施工企業(yè)應(yīng)該謹(jǐn)慎攬工程，以防形成拖欠工程款的問題。同時，也要根據(jù)企業(yè)自身情況，制定工程款清收及獎懲制度，加大工程款的清收力度，確保公司正向現(xiàn)金流，必要時學(xué)會運(yùn)用法律手段，保證企業(yè)的合法權(quán)益。最重要的是努力做好每一個項(xiàng)目，提高施工質(zhì)量，進(jìn)而提升企業(yè)自身在市場中的競爭力和話語權(quán)，才能使企業(yè)發(fā)展得更好。

（作者單位為中鐵西南科學(xué)研究院有限公司）

參考文獻(xiàn)

[1] 韓立紅，夏秀芳，劉艷.建筑行業(yè)拖欠工程款問題探析[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2006（S1）.

[2] 孫雨潔.建設(shè)工程款拖欠問題法律對策研究[D].武漢理工大學(xué)，2010.