混合所有制企業財務治理的難點及對策

劉镕

摘 要 混合所有制改革以來，國有企業混合所有制改革進行得如火如荼。這一改革有助于進一步完善基本經濟制度，優化社會主義市場經濟體制。但在混合所有制改革推進的過程中，企業在財務治理方面仍存在很大的問題，迫切需要創新制度，尋求科學的治理模式，找到問題的解決對策。基于此，本文就混合所有制企業財務治理問題展開探討，以期為企業財務治理提供借鑒與參考。

關鍵詞 混合所有制改革 財務治理 財務目標

財務治理對一個企業的生存和發展至關重要，有效的財務治理可以幫助企業在復雜的環境中實現企業價值的最大化。因此，發現混合所有制企業財務治理的難點并提出解決的對策，對于健全混改企業財務架構、完善企業內控機制具有深遠意義，有助于進一步推進混合所有制改革的順利進行。

一、混合所有制企業財務治理的難點

（一）多元產權引起的財務目標問題

由于混合所有制企業由多元資本構成，因此大股東優先擁有治理企業的主動權。在進行投資決策的過程中，大股東為了維護自身的利益，可能會運用不同手段侵害小股東的利益，常用的利益侵占手段包括倚仗自身所擁有的信息優勢轉移公司資源等。

（二）內部控制權責不清問題

實行經營權與所有權兩權分離制度是社會主義市場經濟條件下建立現代企業的前提，但在改革開放以前，擁有我國國有企業所有權即意味著擁有絕對經營權，而在改制后，又趨向于經營權取代所有權，至今尚未形成一個真正有效、合理的機制，因此也難以真正建立一套可有效運轉的內控機制。

（三）風險防范機制缺失

一是企業缺乏風險意識，受長久以來我國國情的影響，國有企業普遍缺乏風險意識，一些企業甚至盲目擴張，因其投資決策并不科學，投資也很難取得回報，且投資的資本也難以收回，易造成收支不平衡，引發財務危機。二是缺乏風險應對策略，大部分國企風險管理觀念落后，缺乏風險防范意識，較少通過建立風險部門或內控機制來管理和規避風險，風險應對能力較差。

二、混合所有制企業財務治理的對策

（一）優化資本結構

1.積極引進非公資本，多方持有股權。建立合理的股權結構，可避免大股東只手遮天。引入非公資本之后，投資決策由多方決定，為了實現各方利益最大化，資本所有者之間會相互制約，有利于達成最優決策。且外部投資相比國有資本而言更具活力，對企業的利益有更高的訴求，引進外部資本參與企業管理，有利于為企業注入新思想，改變原有局面，推動企業的良性發展。

2.給予經營者股權獎勵。經營者持股可以促使經營者與所有者保持一致的利益訴求，避免出現因兩權分離而導致的目標不一致，進而減少無意或有意損害國有資產的問題。其次，經營者持股有利于調動其工作積極性，使之更多地考慮企業的長期發展能力，避免短視行為，更好地治理企業。

3.采用債務融資。采用債務融資，可增強企業經營中的風險意識，合理調整資本結構。當企業采用債務融資時，企業的債權人必定要對企業進行合理的監控監督，以保證企業有能力在規定期限償還借款。

（二）加強內部控制

1. 提高內控人員的準入門檻，進行全面考核。擁有一支優秀的內控人員隊伍是建立內部控制機制的基礎和前提，因此企業必須加強內控人員篩選，并對他們進行思想意識、專業能力和職業素質等方面的培訓，使其認識到內控機制對企業發展的重要性，不斷提高自身的職業道德素養，掌握開展內控工作所必需的專業技能。

2. 引入出資者監督。出資者需要更在意企業的長期獲利能力，對企業是否能進行良性的持續發展保持較高的關注度，引入出資者監督來提高企業對內控的重視度，逐步建立一套科學的內控體系，進而提升企業的財務治理質量，為企業的發展奠定更好的基礎。

3. 科學處理內控部門與其他部門之間的關系。要想順利開展財務內控工作，就必須得到其他部門的配合，如果過分強調內控而造成其他部門利益受損嚴重，不愿配合甚至抵觸內控工作，反而會提高企業的運營成本，給內控的后續工作造成阻礙。因此，財務內控工作的推行需要財務部門主動加強與其他部門之間的溝通和協作，營造各部門通力合作的局面，以防取得適得其反的效果。

（三）健全財權配置

1. 重視債權人對企業的影響。債權股權的相對平衡有助于企業建立一個合理的資本結構，在此基礎上，債權人作為企業的出資者之一，應對企業有一定的影響力和控制權，強調債權人的地位有助于分散股東的集中控制權，對企業的財務治理起到正面積極的作用。

2. 強調董事會的作用。董事會擁有對企業重大投資決策的投票權，董事會職能的正常發揮是企業生存發展的重要保障，因此，企業要有意識地加強董事會的獨立性建設，亦可選取職工董事，使優秀職工參與到企業的整體運營之中。此外，在維護董事會權力的同時，也要制定具體的措施來規范董事會需要承擔的責任與義務，避免因其作出不理智的決策行為而阻礙企業發展。

（四）加強風險監控

首先，企業要建立一套科學完善的風險控制機制，并使其貫穿于企業運營的整個過程，實現部門之間相互制約、相互監督、彼此約束。其次，設立專門的財務監督崗位，保證企業日常的財務核算準確無誤，并定期對特定業務、崗位進行核查，規避財務風險，保證財報的生成合法合規。

三、結語

在國有企業混合所有制改革過程中，企業要克服多元產權引起的財務目標不統一、內部控制權責不清、風險防范機制缺失等問題，通過優化資本結構、加強內部控制、健全財權配置、加強風險監控等手段對財務治理過程進行修正和完善，使我國國有企業混合所有制改革更快、更好地推進。

（作者單位為黔西南州水資源開發投資有限公司）

參考文獻

[1] 李林娜.混合所有制企業財務治理：挑戰與對策[J].會計師，2018 （10）.

[2] 鄭影.公司治理視角下混合所有制企業財務風險規避研究[J].勞動保障世界，2016（8X）.