國企改革背景下國企治理的相關思考

楊松

摘 要 歷經40余年的探索，我國國企改革碩果累累，為我國經濟的騰飛立下了汗馬功勞。但是，隨著國有企業改革進入全面深化階段，我國國企治理受限于國企歷史發展、自有特性和我國國情等因素，公司治理依舊存在一些問題。基于此，本文對國企改革背景下的國企治理進行了綜合性分析，并提出了相關策略，以供參考。

關鍵詞 國有企業 改革 治理 策略

一、我國國企改革的必要性與發展路徑

1978年至今，我國國企改革經歷了40年的摸索前進，國有企業見證了我國從資源匱乏的計劃經濟時代向世界工廠轉變的整個歷程。我國經濟的快速發展，離不開國企持續多年的自我改革，國企改革是推動我國經濟高速發展的關鍵一環。一方面，相較于計劃經濟時期，改革后我國國企逐步與市場接軌，生產的商品能夠更好地滿足市場的需求，品種多樣的商品大大地豐富了人民群眾的物質生活；另一方面，改革大大減少了以前吃“大鍋飯”的情況，激烈的市場競爭增強了企業員工的生產積極性，提高了國企的運營效率與盈利水平。[1]

改革開放以來，我國國企改革主要經歷了4個階段，分別是國有國營放權讓利與股權分置改革階段、建立現代企業制度階段、國有資產管理體制改革階段、全面深化改革階段。2015年，國務院出臺了《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》，該文件提綱挈領地建立了目前我國深化國企改革的主要體系，為我國國企的改革工作提供了思路。

二、目前國企治理存在的問題分析

當前，我國國企改革已經取得了較大進展，股權結構逐步多元，初步建立了現代企業制度。但是，國企在發展過程中受限于歷史發展、自有特性和我國國情等因素，國有企業公司治理依舊存在以下幾點問題。第一，部分國企存在政企不分現象。一方面，混合所有制改革雖然為我國國企增添了較多除國有資本外的新鮮血液，但國企的主要股權持有者依舊為國家，一股獨大導致國企內部政治氛圍濃厚，非國有資本在國企中幾乎喪失話語權；另一方面，國企董事會主要成員來自國資委，這直接導致國資委既可以通過董事會對企業履行出資人的監管職能，又可以以政府部門的名義向企業下達行政指令。[2]第二，經理層激勵約束機制不科學。在經理層的選擇方面，國企經理大多由國資委選派而非從市場選聘，企業家能力水平有待提升；在激勵方面，國企普通經理人員薪酬與高管形成強烈反差的同時，缺乏股權等激勵措施；在約束方面，國企經理人按照干部管理方式晉升，缺乏市場競爭壓力。第三，所有者缺位，董事會、監事會形同虛設。事實上，國企的真正所有者是人民群眾，國資委代表人民群眾對國企展開監管，然而由于國企數量眾多，國資委難以事事親力親為，過長的監督鏈條導致國企所有者在實際生產中難以對企業管理層進行監管。與此同時，在國企內部，董事會與經理層重合程度高，權力過度集中，監事會獨立性不足，難以發揮監督職能。

三、國企改革背景下優化國企治理的相關策略

（一）優化產權監管模式

在當前的混改背景下，國有企業優化公司治理的重點之一就是優化產權監管模式。一方面，國企應通過上市、重組或者增發股票等方式，積極引進非公有制資本，在合理范圍內降低國有資本持股比例，建立多元股權結構。在計劃與市場的雙重調節下，國有企業應更加注重市場的主體作用，充分發揮不同資本在其領域的獨特優勢，提升非國有資本在公司決策中的話語權，激發國有企業的內在活力。另一方面，國資監管部門在執行產權監管職能時，要由管企業向管資本轉變，將監管職能與經營決策職能分離，依法依規厘清出資人權利并制定相關制度，避免國有資產流失，促進國有資產保值、增值。

（二）完善企業治理中的激勵和約束機制

國企要不斷完善企業治理中的激勵和約束機制，為國企發展創造更大的動能。首先，在經理層的選聘上，要不拘一格降人才，改變以往僅從政府官員中選派的傳統，不斷拓寬國企職業經理人的選拔范圍，建立市場化的經理人力資源庫，完善經理人選拔標準與考核指標，提高國企經理人的管理水平。其次，在經理層與職工激勵方面，要允許符合條件的混合所有制企業實行員工持股，促進經理層與企業職工從自身利益出發維護企業利益，加大對企業核心骨干的績效考核力度，對考評優異的經理人員給予更多獎勵。最后，在約束機制上，對國企經理人進行去行政化任命，將其工資薪酬、晉升與其行政級別分離，依據企業經營管理情況決定其晉升與否。[3]

（三）充分發揮董事會和監事會的職能

通過吸取國外經驗，我國國企已經基本建立了現代企業制度，但是在實際應用的過程中，國企根據現代企業制度設立的董事會、監事會、股東會往往流于形式。因此，我國國企在治理過程中，一是要注意不斷完善董事會制度。降低董事會中執行董事的比例，平衡國有大股東與非公有資本股東的比例，提高獨立董事的比例。取消獨立董事薪酬與董事長的關聯，加大對獨立董事不作為的問責力度。二是充分發揮監事會職能。監事會人員要與董事會人員形成有效制衡，兼顧各方利益，防止一家權力過于集中的情況。

四、結語

在當前國企改革的背景下，針對國有企業在治理方面存在的政企不分現象、經理層激勵約束機制不科學以及所有者缺位，董事會和監事會形同虛設等問題，本文提出了優化產權監管模式、完善企業治理中的激勵和約束機制、發揮董事會和監事會職能三大措施，以提高全面深化改革背景下的國企治理水平。

（作者單位為中國石油管道呼和浩特輸油氣分公司）

參考文獻

[1] 弓曉敏.淺論深化我國國企改革的政策目標及實施研究[J].經濟師，2018（03）：262+264.

[2] 劉云.深化河南國企混改要實現四個結合[J].決策探索（下），2018（01）：15-16.

[3] 李維安.國企從企業治理模式向公司治理模式轉型[J].現代國企研究，2018（Z1）：86-89.