費率招標與清單招標在兩供一業項目中的應用

摘 要 本文主要論述費率招標與清單招標在兩供一業項目中的應用，對兩個案例進行了剖析。

關鍵詞 三供一業 合同 招標

國有企業職工家屬區供水、供電、供熱及物業管理（統稱“三供一業”）分離移交是剝離國有企業社會職能的重要內容，有利于國有企業減輕負擔，集中精力發展主營業務。某單位2017年開始啟動職工家屬區“兩供一業”分離移交工作（因用電早已經社會化，故只存在兩供一業），期間針對不同項目特點及不同任務目標，采用了兩種招標模式即清單招標和優惠率招標，其中供水、供暖改造采用費率招標，物業維修采用清單招標。

一、費率招標

費率招標是指在建設工程招投標活動中，招標人在招標文件中明確要求投標人在投標報價時，以費率（優惠率）的高低代替工程總造價的多少進行競標，經評標委員會以各投標人所報的費率為主，結合所報工期和質量承諾、施工組織設計及企業施工業績等其他相關指標進行綜合評審，最終確定中標人的一種招標方式。結算時，以定額為基準，核算工程費用，再乘以中標人投標的優惠率，以此結果作為結算價。

比如，某職工家屬區的暖氣改造項目，改造面積10000平方米。政府規定的供暖改造范圍包括供熱分離改造，主要包括用戶供熱一次網支線建設、換熱站改造、二次網改造、戶內設施改造、更換保溫、地溝拆改、加裝平衡裝置、更換暖氣片等，以實際發生量計算，以改造供熱建筑的建筑面積為計算基礎，改造費用為200元/平方米。

該項目4月啟動，要求6月竣工驗收。建設單位按照政府測算指標編制了可研報告，經上級立項后進行招標，上級批復的項目總投資為200萬元。因時間緊迫，采用費率招標模式。待中標結果確認后，建設方委托設計院設計，中標人施工。

在招標文件中，未設攔標價，只有暫定總價，據實結算，沒有設計圖紙，僅有方案設計，工期要求明確，結算方式為2016定額×實際工程量（經審計）×投標人優惠率。某工程公司以92%的折扣率中標。

項目啟動以后，建設單位委托設計院進行了室外管網和換熱站設計，施工單位立刻開挖室外管溝。由于家屬區地下管網交錯，圖紙不完善，施工單位承擔了進度壓力，窩工現象突出。同時由于圖紙不完善，施工單位不敢過度備料，導致項目后勤建材價格上漲，建設單位承擔了材料上漲費用。項目后期進入戶內施工，因住戶阻工，窩工嚴重，雙方糾紛不斷，最終按照建設方要求如期竣工。經結算審計，施工費230萬元，超可研報告30萬元，結算審計時間持續3個月。

費率招標的優勢在于它的周期性短，招標所用的時間較短，在圖紙不全的情況下也可以進行招標。招標前省去了繁雜的工程造價編制工作，投標過程簡單，投標時間短，并可有效防止標底泄漏、人為操作等情況。工程的建設和設計可以同時進行，一般兩者之間有重疊的地方，這對于工程建設來說無疑是加快工期的一大方法。但費率招標的風險也是多方面的。比如，沒辦法做到統籌兼顧、統一安排，因為工程建設是邊計劃邊實施的，所以對于項目的總規模及其所需資金和材料都無法做出準確的估算，對整體的調控十分不利，建設資金不足，容易導致工程停滯或偷工減料現象。

二、清單招標

工程量清單招標適用于圖紙設計和工程量清單編制工作均已完成的工程項目的招標。實行工程量清單招標，實現了“量價分離、風險分擔”，變現行的以預算定額為基礎的靜態計價模式為將各種因素考慮在全費用單價內的動態計價模式，還能反映出工程的個別成本，所有的投標人都在統一的基礎上結合工程具體情況和企業自身的實力，同時考慮各種市場風險因素，公平競爭，避免了盲目的投標報價，充分體現了市場經濟條件下的競爭機制，符合經濟發展的客觀規律。

仍以上面的單位為例。該單位物業維修主要涉及屋面防水、樓道內墻粉刷、柏油路面鋪設、監控設施安裝等，開工時間為供水、供暖項目完成后。由于工作內容簡單，該單位委托設計院進行了設計，編制了工程量清單和攔標價，設計預算160萬，攔標價為150萬，以清單進行招標。對監控采用了一口價合同，另行采購。項目8月開始施工，10月結束，結算時，有四個清單出現了漏項，但是爭議不大，雙方很快達成一致解決意見，其余所有項目均在清單覆蓋范圍內。項目結算價145萬，在一周內結算完成。

在我國目前的環境下，工程量清單招標法和費率招標法都有較大的市場前景和廣闊的需求。工程量清單招標法有助于最大限度地發揮企業投標的競爭力，費率招標法具有可靠的理論基礎和實踐性，是對招標方法的補充。采用適當的招投標方法，有助于促進我國建筑業的健康良性發展。

（作者單位為國網河南技培中心）

[作者簡介：孫坷（1972—），男，河南南陽人，本科，高級講師，招標師，造價員，主要研究方向：招標采購，項目管理，后勤管理。]