縣區級公共圖書館總分館建設模式的淺析

摘 要：公共圖書館總分館建成和推廣是縣區級現代化公共圖書館未來的發展趨勢，是推進基層公共文化服務標準化、均等化的有效手段和重要載體。本文簡要陳述了縣區級公共圖書館總分館建設的模式，根據現今建設情況指出所存在的弊端，并提出相應改進的對策，為推進縣區級公共圖書館總分館建設建言獻策。

關鍵詞：縣區級；公共圖書館；總分館建設模式

總分館制是國外公共圖書館普遍采取的組織模式和運行機制，近年來，廣東省已經啟動了兩批總分館試點工作。在公共圖書館服務體系建設的背景下，我國尤其是珠三角、長三角等經濟較為發達的地區，縣區級公共圖書館總分館建設發展迅速。公共圖書館的總分館，具有全方位、多層次、多模式的特點，能夠使有限資源發揮最大的作用，擴大公共文化服務的受益面，是圖書館實現普惠化的重要途徑之一，但與國外總分館模式相比仍存在不完善之處。

一、縣區級公共圖書館總分館建設模式

縣區級公共圖書館總分館建設的模式主要是中心館——總館——分館——服務點。該建設模式是在縣區級公共圖書館總分館的建設中，以所在地市級圖書館為中心館、縣區級圖書館為總館、鎮圖書館為分館、其他村居社區圖書室為服務點的模式。在這個模式中，縣區級總館主要承擔如下職責：第一，對鎮、社區圖書館分館及服務點做業務上的統一規劃、指導以及評估協調；第二，總館是全區整個圖書館服務網絡的資源調配、信息服務、專業培訓、技術支持、文獻保障、業務指導中心；第三，總館與分館、服務點之間是緊密的業務聯系、活動共建、資源共享的關系。

總館對分館工作進行定期、不定期的監督、檢查、指導、評價，并提出指導意見，通過合作項目拓展、紙質資源科學有序流動、采編服務統一標準等方面的考核，建立起激勵機制，對評分較高的分館、服務點，給予獎勵并鼓勵其在總館的指導下擴大其服務功能、增加圖書活動頻次；對業務工作達不到考核要求的分館、服務點，通過書面提出其整改目標、期限及加強巡查、指導的辦法，督促其達到要求，如確實整改不到位，則可建議取消其分館資格，收回其紙質圖書配給、活動經費支持、圖書活動參與等方面的權限，同時按有關規定對其總分館建設項目中予以不合格評價。

二、縣區級公共圖書館總分館建設狀況

廣東省珠海市金灣區圖書館在建設縣區級公共圖書館總分館時，吸收了國內外各地區公共圖書館總分館制的建設經驗，結合各縣市的特點，創造出獨特的服務模式。該模式主要以各縣區級圖書館為信息中心、總調度中心，在各鎮建立分館、在全部社區村居建立服務點，同時將具備條件的企業、軍營、幼兒園等也延伸為服務點；建立起覆蓋全區城鄉、單位、機關、企業的公共圖書館服務網絡。區總館作為中樞，將資源、活動、經費、采編、服務全部納入總分館服務模式中，由總館全面統籌、支配，分館及服務點服從指導、統一服務標準，在總館統籌下開展圖書活動。以下為公共圖書館總分館建設實施步驟。

第一，區財政全額出資，建設區級圖書館；鎮分館及服務點負責各自硬件設施、館舍。通過政府行政指導，各鎮將原來的圖書館進行統一裝修升級，根據總館意見分區建設，將包括讀者服務、信息服務、兒童閱覽等區域進行整體設計和建設，并結合本鎮特色文化和產業發展現狀來融入更多元素，力求場館好、氛圍好、服務好。鎮財政提供分館建設所需的全部硬件設施，比如寬帶、書報架、空調、電腦、照明等。

第二，鎮分館提供專業的圖書管理人員。在總館指導下，各鎮財政撥出?？?，專門招聘2-4名專職圖書管理員。在總館培訓三個月左右之后再回到鎮分館，按要求提供與總館水準一致的讀者服務和閱讀推廣活動，并定期上報服務能效。同時接受總館的業績考核。

第三，區總館承擔所有紙質資源采購、分編、調配、年度期刊訂閱等費用，區總館、分館、服務點運行經費分別由區、鎮、村三級財政各自負擔。運行經費即包括日常水電費、場館設備維護費、辦公費、通訊費、人員工資、寬帶費用等。

第四，總館在總分館建設、運行中的作用。各分館、服務點的前期選址、朝向、布局、信息點布設等工作總館均要先行參與，并在建設過程中為分館提供選聘人才、業務培訓、制定考核細則等標準，建成開放后即時指導功能布局、對接數據庫與系統?？傪^按年度對各分館、服務點進行藏書分配，并承擔對分館、服務點的業務指導、培訓、考核、活動統籌等工作；總館也要時刻監督物流配送圖書館的完好率和準確率，并加強對圖書物流效率的考核指導。

第五，各縣區級的公共圖書館數字資源須與地市級公共圖書館建立共享鏈接，同時將中心館的數字資源輻射到各分館、服務點。

三、縣區級公共圖書館總分館制存在的問題

實現縣區級公共圖書館總分館建設并不能一蹴而就，往往在實施的過程中也面臨一些困難。第一，各分館的服務水平參差不齊。在總分館制模式中，分館的作用主要是承上啟下，既要對總館的各項業務內容進行全方位地執行，又要對基層服務點的工作進行全盤地指導。但是，能全面完成這個任務的分館還不夠多，基本上仍滿足于自己服務的轄區內的居民群眾，讀者服務內容也較為單一。因此，雖然總分館制已經實行了幾年，但到目前為止，各分館、服務點的管理員、負責人的業務能力、服務意識還沒有提高到主動承擔職責、主動融入總分館體制、主動調配資源、主動服務讀者的水準，大多數情況下仍是各行其是，沒有形成總分館一盤棋。第二，由于實行總分館模式，相當于增加了總館的業務量，賦予其更多的中心、領導、統籌地位，但其原有的人財物數量并沒有相應增加，實際上也造成了總館自上而下業務工作推進乏力和人員捉襟見肘、疲于應付的局面。業務范圍、地理范圍、人員范圍均成倍增長的同時，總館的工作人員數量增長沒有跟上，導致總分館的服務標準難以一以貫之，更何談全面提升。第三，各級財政支持的可持續性也是事關總分館制成敗的關鍵因素。由于各地財政狀況不同、各級文化主管部門對總分館制的認識不同、各總館的人才技術水平不同，且各級政府每年的重點工作、重點發展領域也有區別，就容易導致當地的圖書館建設資金、業務維護資金不穩定，這對總分館的建成和運行是不利的。

四、縣區級公共圖書館總分館建設的思考

（一）突出縣區級中心館的核心地位

中心館——總館——分館、服務點制的公共圖書服務模式中，起到決定性作用的是總館在整體服務體系中的作用，業務半徑上達中心館、下達分館服務點，整個服務網絡涉及到的人財物要全部考慮周到，并調配資源科學、合理，圖書流動有序、高效，即是對分館、服務點要進行統一的協調、監督、管理、指導、規劃、評估。但因各地實際情況的差異性，財力不均、認知不同、人員不足、場地不夠等原因，都制約了總館的核心地位發揮。作為各種因素中最活躍、最關鍵的要素——人，各館都缺乏成規模的、專業性強、熟悉各項業務流程和規范的人才隊伍，大部分都是邊干邊學，缺乏專業系統的知識背景，這與總分館建設需要大量專業圖書人才的智力需要之間存在矛盾；另外，由于圖書館人流密集度大，尤其是法定假日、寒暑假期間，圖書館作為交流空間、創意空間的功能被擠壓了，導致讀者享受圖書館的專業服務范圍也打了折扣，因此，構建起大空間、大流通、大服務的讀者服務場景勢在必行。因此，縣區級公共圖書館既需要擴大工作人員隊伍、完善工作隊伍的建設，也需要盡量擴大圖書館的服務場地，完善圖書館除借閱之外的空間功能；同時，對人流、物流進行科學規劃，保證“十分鐘文化圈”的建設。

（二）、明確建設責任，納入公共文化服務考核體系

總分館建設是一個系統工程更是民生工程，既是屬地各級政府的責任，也是當地文化部門的責任，同時也是各圖書館完善業務和硬件建設的大好時機。這既是公共圖書館事業發展的必然，也是推動公共文化服務體系不斷進步的抓手。因此，各級政府及公共圖書館需要高度重視、加強組織、真抓實干，共同圍繞總分館建設的總體目標、總體任務、總體規劃，明確責任、協調資源、全力支持總分館建設工作。

（三）、政府主導，統一管理

將經費投入主體上移，由區財政委托區圖書館統籌支付設備、人員、采書、分編、流通及培訓經費，區總館做好每年度的經費預算，并根據實際情況對分館、服務點配備設備、人員、圖書資源，并進行管理考核，制定激勵機制。這樣，政府主導、人財物統一管理的方式解決了多級管理、多級投入帶來的問題，保證了整個系統的順利運行，實現資源共建共享，提高了綜合服務效益，并最終實現總分館社會效益的最大化。

（四）、加強宣傳引導

縣區級公共圖書館總分館的建設能否順利推進，最基礎的問題還是認識問題，某級政府部門認同這一建設模式，其他政府部門未必也認同這一模式，并且，在全國范圍來說，總分館制畢竟有別于傳統的圖書館服務模式，尚在試點階段，得到各界的認同仍需要時日。這時就應該發揮宣傳部門的喉舌作用，采用生動、可感的宣傳方式，將黨委政府、文化部門、業務部門對總分館的建設、探索和經驗“廣而告之”，在社會層面提高人們的總體認知水平和認可度，并呼吁全社會讀者參與進來，共同探討總分館制的效益、服務、方向等。在浙江杭州、嘉興的圖書館，政府主導作用發揮積極，并大力推廣總分館建設，經常開展關于公共圖書館總分館建設的會議、講座，并使主流媒體全面報道先進事跡、引導人們深刻認識到公共圖書館的社會價值。潛移默化地鼓勵市民多讀書，營造書香社會、書香家庭。

五、結語

總而言之，縣區級公共圖書館總分館建設是公共文化服務體系建設的發展方向，這種建設模式是一種高效率、低成本的圖書館建設方式，與我國人口眾多的國情相適合，與各館圖書資源需流動的實情相符合?？h區級公共圖書館采用了總分館的形式，將充分利用有限的經費，實現布局合理、資源共享、活動共擔、人才共用的良好局面，能最大限度地擴大圖書館資源的覆蓋面，有效實現縣區級公共文化服務體系普惠化、均等化的目標和滿足人民日益增長的閱讀需求。

參考文獻：

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[2]李國.公共文化服務體系建設中的圖書館[J].圖書館研究與工作.2010（03）

作者簡介：

趙玉花（1964—），漢族，本科，現就職于廣東省珠海市金灣區圖書館。