數字化管理現狀及對策研究

韓景愈+王婷

摘 要：數字化城市管理借著互聯網、物聯網發展的大勢，為應用而生，克服了傳統城市管理輻射面窄、服務無法定向投放等不足，儼然已成為城市管理的新驅動。蘭州市作為建設部批準的實施數字城市管理的試點城市之一，在借鑒和吸收國內外先進數字化城市建設成果的基礎上，從實際管理需求出發，建設實施了具有蘭州特色的“兩級監督、兩級指揮”的數字化城市管理模式，該模式雖然在很大程度上改善了城市管理效率，但也存在著實踐局限性，故對蘭州市數字化城市管理存在的問題進行深入剖析，并探索解決問題的路徑，以更好地提高城市管理的水平是一個亟待研究的問題。

關鍵詞：蘭州市；城市管理；數字化城市管理

一、蘭州市數字化城市管理的現狀

蘭州市數字化城市管理系統自從2007年建成以來，在城市管理方面的效果顯著。根據相關數據表明，蘭州市城關區數字化城市管理信息系統投入使用至今，先后共計受理近20萬的各類案件，問題的結案率也達到了94.48%，其中2009年的結案率更是高達99.6%。社區網格化管理，能夠對城市各區間進行數字化、精細化、標準化管理。蘭州市利用攝像頭等設備實施全方位、全天候的監控，攝像頭拍攝的視頻作為信息收集的渠道之一，極大的節省了人力、物力，降低了管理成本，使產出或效益最大化。因管理需要所投放的12319城市管理熱線電話，受到越來越多市民的關注，使他們參與到蘭州市城市管理之中，為城市的建設和管理建言獻策，同時對數字化城市管理起到了一定的監督作用。

蘭州市數字化城市管理的發展今非昔比，正是因為科學技術的飛速發展和進步，使得這一模式的運行更加自如。數字化城市管理建立之初，是為了有效管理快速發展的城市，使城市秩序井然有序。但是現在，蘭州市的數字化城市管理不僅在努力地做好管理城市的工作，還著眼于服務市民。2013年，蘭州市的三維數字社會服務管理中心正式成立[9]。該中心設立了“12345民情通服務熱線”、“蘭州市三維服務網”等平臺，主要是為市民的生活提供政務信息和便民服務信息的查詢。自從該中心建立之后，社會公眾獲取信息的途徑得以拓寬，生活便捷程度提升。而在城市網格化信息管理平臺中，三維網格信息平臺的管理，改變了人們的生活，在短短三年的時間里，蘭州市三維數字服務中心的服務，無論是從語音、三維服務網絡還是網格信息管理，都在不斷提高管理效率和服務水平，以實現便民服務的高效化、城市管理平臺的一體化、指揮系統的統一化。該平臺的建設，切實解決了市民最關心的熱點問題。在蘭州，“12345服務熱線”、三維服務網和城市網格化管理信息平臺成為政府惠民利民的窗口。并且，該中心協調公安、交通、城管、和環保等部門將監控的視頻資源有效的整合。到目前為止，蘭州三維數字管理中心已經接入公共安全、城市管理、資源環境保護的視頻探頭，實現全面的監控和管理，抓拍各個網格中發生的市容、環保等問題，之后將視頻截圖發送給各個區的分中心來處理。蘭州市數字城管系統的運行效果越來越好，服務的領域也得到拓展，由此可見，數字化城市管理是能夠有效地管理城市的。

二、蘭州市數字化城市管理存在的問題

蘭州市在數字化城市管理運行過程中存在的主要問題有：

首先，數字化城市管理范圍較窄，無法滿足個相關部門需要。當前，蘭州市數字化城市管理系統主要承擔城市基礎設施、市容市貌、環境衛生管理任務，管理焦點集中于城市小部件的管理，如井蓋、垃圾桶、路燈等，而對于橋梁、地下管線、建筑等的管理則是比較少，這使得一些深層次的問題得不到解決，勢必會影響數字化城市功能的發揮。

其次，數字化城市管理資源使用率不高，需要進行整合。在實際工作中，城市管理相關政府部門都是獨立開展信息化建設，部門之間缺少協調整合，導致各個信息系統之間相對分離，沒有基本的信息交換平臺與共享機制。

再次，數字化管理系統操作人員技術能力不足。數字化城市管理系統需要一批具有專業技術的人員去操作，需要經過一段的實踐培訓才能夠掌握該系統。雖然蘭州市城市管理綜合行政執法局有招聘人員，但招聘的條件并未規定崗位應具備專業知識，許多工作人員對數字化城市管理還是了解有限。

最后，網格化管理存在軟肋。網格化管理僅僅依靠“網格員”來控制，各個專業部門缺乏必要的溝通，造成行動的割裂，各職能部門權責不明，造成部門之間相互推諉，使得問題未能及時解決。

三、改進蘭州市數字化城市管理的對策措施

對于蘭州市的數字化城市管理來說，要對癥下藥，因地制宜，從蘭州市的實際情況出發，提出解決問題的對策，從而提高城市管理的效率，不斷地完善城市管理系統。

一是轉變觀念，將管理與服務相結合。利用地理信息系統和綜合信息資源，向市民提供各方面的咨詢服務；加強市民熱線的管理。

二是注重做好資源整合和共享。政府要起帶頭作用，憑借政務系統以及其他信息平臺，有效地整理和匯總信息，避免重復建設，最大限度地節省信息管理成本。除此之外，蘭州市需要緊跟技術潮流，投入資金構建數字化城市管理公共數據庫，可以將現有信息資源整合，實現信息資源共享。

三是提高城市管理人員的綜合素質。若要運用好數字化城市管理系統，是需要大量專業技術人才。因此，必須重視城市管理人才的專業培養，提高綜合素質。通過對蘭州市城市管理人員進行有的放矢的培訓，促使其學習管理城市的專業知識及技能，了解日常工作環境、工作內容、工作時應遵守的規章制度，幫助各崗位工作者更迅速地融入到工作中。

四是借助“互聯網+”推進數字城管。一方面，在技術上要更加重視對互聯網、物聯網、大數據和云計算等先進技術的運用。另一方面，在實際的運行過程中，需要做好“開放、互動、入口”等幾個方面。

五是深耕數字城管，為智慧城市的發展奠基。蘭州市應該高瞻遠矚，立足智慧城市的發展深耕數字城管。從應用層、數據層和技術層三個方面來改進數字城管。

參考文獻：

[1]張征良.株洲市數字化城市管理研究[D].湖南：湖南工業大學，2012.

[2]鄒陽.常州市數字化城市管理研究[D].上海：上海交通大學，2010.

[3]張江子.青島市數字化城市管理中的問題及對策研究[D].山東：中國海洋大學，2015.

[4]蔡旭.濱海新區數字化城市管理的現狀及對策研究[D].天津，天津大學：2013.

[5]郭麗.推進數字化城市管理的幾點建議[J].科技經濟市場，2011，（8）：71-72.

作者簡介：

韓景愈（1982—），女，漢族，講師，碩士研究生，研究方向：公共管理。