放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán) 完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”

“完善‘三權(quán)’分置辦法，核心是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。”在山東省政府最近召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，山東省農(nóng)業(yè)廳黨組書(shū)記廳長(zhǎng)王金寶解讀《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）時(shí)強(qiáng)調(diào)。

上世紀(jì)80年代，山東省確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去，農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成了“三權(quán)”分置的局面。王金寶表示，本次“三權(quán)”分置實(shí)施意見(jiàn)的出臺(tái)將對(duì)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民集體和承包農(nóng)戶(hù)、經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)益；發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地資源合理利用；推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出，從維護(hù)農(nóng)民集體土地所有權(quán)各項(xiàng)權(quán)能、建立健全集體所有權(quán)行使機(jī)制、鞏固農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證成果三個(gè)方面落實(shí)集體所有權(quán)，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢(shì)和作用；明確依法維護(hù)農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)各項(xiàng)權(quán)能、鞏固農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證成果、建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系，嚴(yán)格農(nóng)戶(hù)承包權(quán)保護(hù)，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系；提出平等維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)各項(xiàng)權(quán)能，強(qiáng)化土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、探索創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)放活方式、構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體政策支持體系，保障經(jīng)營(yíng)主體有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。

《實(shí)施意見(jiàn)》還提出，以正確處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線(xiàn)，積極探索“三權(quán)”權(quán)利邊界和相互關(guān)系，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制，不斷健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展，促進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

在處理“三權(quán)”關(guān)系時(shí)，王金寶強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本，實(shí)施“三權(quán)”分置必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán)的根本地位，這是政策底線(xiàn)；農(nóng)戶(hù)依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)，要保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵，完善“三權(quán)”分置辦法，核心是放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

據(jù)悉，截至目前，山東省土地流轉(zhuǎn)率接近34%，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)主體（包括經(jīng)營(yíng)主體和各類(lèi)社會(huì)化服務(wù)組織）達(dá)到40多萬(wàn)家。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的大事，是新形勢(shì)下完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大舉措，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局的重大制度創(chuàng)新。