農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)模式探索
——以哈爾濱市為例

祝金，馮巖

（哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心，黑龍江哈爾濱150001）

近年來，哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)發(fā)展較快，初見規(guī)模。但從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的要求來看，哈爾濱市總體上還處于起步階段，大多數(shù)的縣（市、區(qū)）級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還存在著人員匱乏、經(jīng)費(fèi)短缺，無法開展監(jiān)測(cè)工作等問題。鑒于此，自2015年起，在哈爾濱全市范圍內(nèi)探索開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，并取得了一些成效。通過重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和使用，進(jìn)一步提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1 建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的目的和意義

農(nóng)產(chǎn)品作為一種特殊的商品，從生產(chǎn)到消費(fèi)是一個(gè)有機(jī)的、連續(xù)的過程，這就需要注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)行全程管理，重視農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，從各個(gè)環(huán)節(jié)入手進(jìn)行管理。在這個(gè)過程中，基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用是非常重要的。然而，哈爾濱市內(nèi)的基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在建設(shè)不夠科學(xué)、使用不夠合理、影響檢測(cè)工作開展等問題。這也制約了哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作的開展，并影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，哈爾濱市相關(guān)部門在全市范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)域化布局，根據(jù)不同區(qū)縣的地理位置、種植特點(diǎn)，通過技術(shù)支持和加強(qiáng)管理的方式，以哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心為依托，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。例如在阿城區(qū)建立土壤及小宗特色農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在方正縣建立稻米重金屬監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。這種模式可以避免各地檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重復(fù)性和低端化，保證全市監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和檢測(cè)結(jié)果平行、互認(rèn)、互用，為建設(shè)全市農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系奠定基礎(chǔ)，輻射、帶動(dòng)進(jìn)而完成當(dāng)?shù)匾约皡^(qū)域內(nèi)的監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作。

2 重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面臨的主要問題

2.1 基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)緩慢

基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的基礎(chǔ)。目前，哈爾濱市的大部分縣(市、區(qū)）的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室改擴(kuò)建工程尚未結(jié)束、儀器設(shè)備的配套性差、技術(shù)人員尚未全部到位且未完成培訓(xùn)，機(jī)構(gòu)未通過資質(zhì)認(rèn)證評(píng)審，尚不能開展相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)工作，嚴(yán)重影響了重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的工作開展。

2.2 管理機(jī)制有待完善

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為承擔(dān)專業(yè)性與研究性檢測(cè)工作的平臺(tái)，兼具了資源的整合與交流，集中了多方的優(yōu)勢(shì)。與此相對(duì)的，也需要更為靈活的管理機(jī)制來支撐。對(duì)于人事權(quán)、日常管理、實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的使用等，都需要更為完善和靈活的管理機(jī)制作為支撐。

2.3 財(cái)政投入不足

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)是通過整合利用來盤活各檢測(cè)機(jī)構(gòu)的閑置資源，從根本上來說，是對(duì)于多年來政府部門對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資金投入的再利用，達(dá)到放大資金使用效力的作用。然而，目前對(duì)于重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的資金投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這將制約重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的未來發(fā)展。

3 措施與建議

3.1 加強(qiáng)基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)

基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)是重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的基礎(chǔ)載體。只有盡快完善基層建設(shè)機(jī)構(gòu)的硬件和軟件配套，才能開展后續(xù)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。建議從功能定位、硬件配套、人員匹配幾個(gè)方面，多管齊下，推進(jìn)基層檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)步伐。對(duì)于目前尚存的管理機(jī)構(gòu)不捋順、多頭管理的檢測(cè)機(jī)構(gòu)等情況，要明確功能定位，突出政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中的主導(dǎo)作用，明確每個(gè)管理部門各自的主要職責(zé)，既各司其職，又互為補(bǔ)充。對(duì)于硬件設(shè)施不完善、檢測(cè)人員尚未匹配的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，要加大投入，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施的配套和檢測(cè)人員的培訓(xùn)。

3.2 完善重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理機(jī)制

重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室作為多方合作共贏的平臺(tái)，在管理機(jī)制上不易過于死板，要勇于突破僵化的管理模式，以實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力、科研能力的提升為目標(biāo)，靈活掌握管理機(jī)制。建議賦予重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室相對(duì)獨(dú)立的管理權(quán)，通過完善的考核機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)固有人員與其他技術(shù)人員的流動(dòng)與交流。在遵守實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)管理制度的前提下，允許相關(guān)方向的研究學(xué)者開展學(xué)科交流，進(jìn)行專業(yè)或交叉研究，通過重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室這一平臺(tái)，提升檢測(cè)技術(shù)研究水平。同時(shí)這也將有利于吸引高水平的檢測(cè)技術(shù)人才，確保實(shí)驗(yàn)室的整體實(shí)力提高。

3.3 加大對(duì)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的扶持力度

建議相關(guān)部門加大在重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方面的扶持力度，在資金投入和人員引進(jìn)等方面給予相應(yīng)的政策支持。政府投入資金盤活、啟動(dòng)現(xiàn)有儀器設(shè)備，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室改造設(shè)計(jì)、檢測(cè)檢驗(yàn)工作流程制定、檢測(cè)設(shè)備及相關(guān)配套設(shè)備選型購(gòu)置、檢驗(yàn)試劑耗材購(gòu)置和人員培訓(xùn)等工作。將重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室打造成全市農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)領(lǐng)域原始性創(chuàng)新和戰(zhàn)略高技術(shù)研發(fā)的重要基地。

[1]叢黎明,丁鋼強(qiáng),張雙鳳.ISO/IEC17025:2005實(shí)驗(yàn)室管理體系應(yīng)用指南[M].浙江大學(xué)出版社,2006,10.

[2]國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則[S].國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局,2015.

[3]包賀齡.綜合性第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系的擴(kuò)建[J].質(zhì)量與認(rèn)證,2015,(03).