長春市貫徹落實省農委《2018年農業質量年實施方案》情況

3月初，省農委下發的《2018年農業質量年實施方案》（吉農質發〔2018〕3號）是貫徹黨的十九大精神，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議、中央一號文件決策部署和農業部關于啟動2018年農業質量年工作要求的具體舉措。長春市及市農委領導對省農委《2018年農業質量年實施方案》非常重視。方案指出“支持長春市開展綠色有機農業示范市整市創建”，是對長春市農業綠色發展的充分肯定及高度信任，我們一定要以貫徹落實省農委農業質量年實施方案為契機，舉全市之力做好示范創建工作，以創建綠色有機農業示范市為載體，努力做好農業質量年的各項工作。

開展綠色農業示范市一年多來，在省農委的大力支持指導，市委、市政府的堅強領導、各市（縣、區）的共同努力和全市涉農企業、社會組織、廣大農民群眾的積極參與下，長春市綠色有機農業示范創建工作扎實開展、穩步推進、成效明顯。

一、協調聯動，統籌推進，示范創建工作取得階段性成效

一是健全組織，明確職責。為加強對創建工作的領導，市本級成立了由市委書記任組長、市直各相關部門參加的長春市綠色有機農業示范創建工作領導小組，涉及創建工作的農業、畜牧、水利和林業等部門，分別成立了由一名分管領導負責的創建工作領導機構，并按照任務目標和職責分工，制定具體實施方案，明確年度目標任務和推進措施。承擔創建工作主體責任和具體實施工作的各縣（市、區）（不含南關、二道），長春新區，凈月、蓮花山開發區，分別成立了由主要領導任組長的創建工作領導小組，并制訂實施方案，組織有關部門分行業、分領域編制創建工作計劃，明確發展路徑，提出年度任務指標。

二是制定《綱要》，推進落實。制定了《長春市創建全國綠色有機農業示范市規劃綱要（2017-2021年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》確立了“創市”指導思想、基本原則、總體目標、保障措施等，規劃到2021年末，建設100個綠色有機示范園區，認證1000個“三品一標”產品，綠色有機產地環境監測面積達到600萬畝，綠色有機農業產值達到500億元。召開會議，部署落實。2017年5月3日，召開全市農業“雙創”工作推進會議，賈曉東副市長對示范創建工作進行部署并提出要求。會上下發了《長春市創建全國綠色有機農業示范市實施方案》和《2017年創建全國綠色有機農業示范市重點工作安排意見》。《實施方案》對《綱要》中未來五年的任務指標進行分解，重點任務進行職責分工，并確定具體保障措施。適時調度，總結推進。2018年2月6日，召開全市創建全國綠色有機農業示范市總結推進會議，賈曉東副市長代表創建工作領導小組對開展示范創建一年來的工作進行了總結，在充分肯定取得成績的同時，指出了存在的問題，對下一步繼續做好創建工作提出了要求。會上下發了《長春市綠色有機農業示范園區建設管理方案》和《2018年創建全國綠色有機農業示范市重點工作安排意見》。

三是示范園區建設取得階段性成果。突出園區建設重點，出臺規范標準，強化政策引導，科學布局園區，加大典型帶動，著力提升園區對創市工作的支撐和引導作用。依據《綱要》安排，從2017年到2021年，全市將建設100個以發展水稻、園藝特產、畜牧業、雜糧雜豆等系列綠色有機農產品為主的綠色有機農業示范園區。園區建設由縣（市、區）政府組織實施，選擇具有地域特色和區域影響力的優勢農產品，按照綠色有機基地環境質量要求、生產技術標準，實施生產管理和環境監測，核心區取得綠色或有機認證。示范園區以龍頭企業或新型農業經營主體為依托，采取“公司+基地+農戶”、“生產基地+加工企業+商超銷售”、農業文化旅游“三位一體”、一二三產業深度融合等新型產業化經營模式。為此，2017年年初，制定了《長春市綠色有機農業示范園區創建標準（試行）》和《長春市現代農業發展綠色有機農業示范園區獎補項目申報指南》，確定了示范園區考核指標。7月下旬，下發了《長春市現代農業發展綠色有機農業示范園區獎補項目申報指南》，組織各縣（市、區）對轄區內符合申報條件的生產企業進行申報，全市共有41家企業上報，經初審有34家企業符合申報條件。9月中旬開始，用半個多月的時間，組織省、市相關專家組成綠色有機農業示范園區建設檢查評審組，在紀檢部門的全程監督指導下，對通過初審的綠色有機農業示范園區申報企業進行了檢查評審，評選出首批20家綠色有機農業示范園區，其中榆樹5個、農安5個、德惠4個、九臺3個、雙陽3個，涉及米業種植加工、綜合加工、雜糧種植加工、鮮食玉米、小麥、果蔬等6個類別。授予“長春市綠色有機農業示范園區”牌匾，并分別獲得獎補資金50萬元。

四是“三品一標”工作成效顯著。加大了“三品一標”獎補力度。按照《長春市“三品一標”農產品獎補實施辦法（暫行）》規定，對2016年獲得農業部“三品一標”農產品認證的生產組織和創建全國綠色食品原料標準化生產基地的縣（市、區）人民政府給予獎補，經審核19家獲得“三品一標”認證的農產品生產企業，共獲獎補資金33.8萬元，創建綠色食品原料標準化生產基地的榆樹市、農安縣分別獎補資金30萬元。同時，為規范有機食品、綠色食品和無公害農產品的市場秩序，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標識等違法違規行為，維護品牌公信力，不定期對超市和農貿市場銷售的“三品一標”產品進行檢查，要求超市、農貿市場建立綠色食品有效使用證書復印件檔案管理制度，對不能提供綠色食品有效使用證書復印件的產品，一律不得上架銷售，很好地促進了“三品一標”產業健康發展。落實獎補與規范管理相結合，加快了“三品一標”認證步伐，2017年全市新認證“三品一標”農產品69個、“三品一標”農產品總數達到416個，新增綠色有機產地環境監測面積100.94萬畝、環境監測面積達到264.44萬畝。

五是品牌建設得到全面加強。大力培育優質特色品牌，提高品牌核心競爭力，促進了農業提質增效。在2017長春“神農杯”名牌農產品評選中，評選出20家企業、23個名牌農產品，全市農產品商標注冊總量達到3000件，其中，中國馳名商標10件，省著名商標48件，市著名商標52件。充分利用全國糖酒會等大型展會，加大“長春大米”等品牌的推介力度。在域外建立了長春優質農產品營銷中心，在京東建立網上銷售平臺，提升了長春品牌農產品的市場競爭力。

六是農產品質量安全監管力度不斷加大。按照“屬地管理，分級負責”原則，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，與各縣（市、區）簽訂制定了2017年農產品質量安全工作目標責任書，落實屬地監管任務，對全市蔬菜、水果和食用菌生產基地進行了例行監督抽檢和巡回檢查。同時，加強不合格產品追溯監管，有效地杜絕了農產品質量安全事件的發生。今年，農業部和省農委分別對我市開展了四次例行監測、三次專項監測，共抽取蔬菜、水果和食用菌樣品629個，平均合格率達到97%以上。

七是農業標準化生產逐步實施。以國際標準、國家標準和行業標準為指導，編制了《綠色食品標準匯編》《全國綠色食品原料標準化生產基地認證指導手冊》《綠色食品、有機產品認證指導手冊》等地方性生產標準，初步形成了內容全面、指導科學的種養生產標準體系。組織省市專家進行農業標準化生產技術培訓60多場（次），直接受眾2000多人。2016年全市農業標準化生產實施率達到了35%。

盡管“創市”工作取得了一些成績，但也存在一些問題。主要是園區種類相對單一，生產標準質量還需進一步提高；主體培育相對不足，園區規模和產業化發展水平還需進一步提升；綠色有機面積還需進一步擴大，生產方式還需加快轉變等。針對這些問題，我們將高度重視，在下一步工作中盡快加以解決。

二、堅持質量興農、綠色興農、品牌強農，切實加快綠色有機農業示范市創建步伐

今年中央農村工作會議提出，要深化農業供給側結構性改革，走質量興農、綠色興農、品牌強農之路，加快推進農業由增產導向轉向提質導向，農業部把2018年確定為“農業質量年”，省農委專門下發了《2018年農業質量年實施方案》。各級的指示和要求真正扭住了農產品質量這個社會普遍關注的敏感問題，契合了人民日益增長的美好生活需要，有效應對了農業發展不充分的主要矛盾。一年多的示范創建工作實踐證明，這個思路是正確的，決策是超前的。通過全市上下的共同努力，取得了較好的成效和進展。就長春市而言，深化農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，就是要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，就是要走質量興農、綠色興農、品牌強農的發展之路，以問題為導向加快綠色有機農業示范市創建步伐。

一是要著眼于解決總量不足的問題，穩步推進示范園區建設，加快構建綠色有機農業生產體系。雖然長春市綠色有機農業有了一定的發展基礎，但是總量不足仍然是發展的主要矛盾，全市綠色有機農產品環境監測面積僅為264.44萬畝，距離600萬畝的“創市”目標還有一定差距。2018年，我們將堅持以示范園區建設為載體，把園區建設與現代農業產業園創建、實驗區創建有機結合，帶動綠色有機生產規模快速擴張。以縣（市、區）為單位，選擇具有地域特色和區域影響力的優勢作物，按照綠色有機基地環境質量要求、生產技術標準，大力實施生產管理和環境監測，核心種植區都要取得國家綠色農產品基地認定,計劃2018年新增綠色有機環境監測面積95萬畝，其中：榆樹25萬畝、農安20萬畝、德惠25萬畝、九臺15萬畝、雙陽10萬畝，蔬菜、水果、食用菌監測合格率要達到97%以上。按照每年建設20個綠色有機農業示范園區的“創市”規劃安排，2018年計劃新建綠色有機農業示范園區20個，其中：榆樹5個、農安5個、德惠3個、九臺3個、雙陽2個，城區2個。為了抓好綠色有機農業示范園區建設和管理工作，下發了《長春市綠色有機農業示范園區建設管理方案》，從創建、管理、考核、獎補四個方面對示范園區創建工作進行了嚴格規范，目的就是要加強建設項目管理、提高建設質量、規范創建行為，這個《方案》是依據《“創市”規劃綱要》《長春市綠色有機農業示范園區創建標準》、結合一年來創建實踐制訂的，是今后示范園區建設的基本遵循。

二是著眼于解決生產缺乏規范的問題，抓緊研究建立“創市”的長春標準，加快構建綠色有機生產標準體系。從目前的情況看，長春市綠色有機農產品的生產標準還不完善，沒有覆蓋到所有的種養品種、全部的生產環節，農民還是習慣于傳統的種植養殖方式，標準化的生產操作規程沒有得到普及，加強標準體系建設很有必要，也是勢在必行。種植業將按照農作物生產規律，以國際標準、國家標準和行業標準為指導，按主導品種制訂地方標準，形成覆蓋農產品產前、產中、產后全過程的標準體系。養殖業將重點規范健康養殖、飼料投入品使用、疫病防治、藥品藥械等標準，推進畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化、監管常態化“六化”進程。農產品加工將堅持行業部門引導、企業主導的策略，推進原料供應、生產加工、工藝流程、產品營銷等全產業鏈標準化實施。將繼續引導農戶、企業、新型經營主體，按照標準、按照規范化流程組織生產，2018年綠色有機農業生產標準化實施率力爭達到50%以上。在建立健全綠色有機農業生產標準體系的基礎上，研究創建全國綠色有機農業示范市的長春標準，爭取為全國提供“創市”的長春模板。

三是著眼于解決農戶分散經營的問題，大力培育壯大新型農業經營主體，加快構建綠色有機農業產業化經營體系。一家一戶的分散經營，難以實現農業的規模化、標準化生產，一定程度上已經制約了綠色有機農業的發展。將引導農戶將承包地向農民合作社、家庭農場、農業企業等新型經營主體流轉，發展多種形式的農業適度規模經營。鼓勵和支持各類新型經營主體發展綠色有機生產，依托農業產業化龍頭企業開展綠色有機示范園區創建。把綠色有機生產、加工企業作為農業招商引資的重點，引進一批有支撐作用的大項目、好項目，以綠色有機農產品為原料大力發展農產品精深加工，促進產業鏈延伸和價值鏈提升。形成綠色有機原料基地與加工企業利益共享、風險共擔的聯結機制，讓小農戶參與到綠色有機產業發展中來，讓廣大農民參與到農業產業化經營中來，實現企業和農民共建共享。

四是要著眼于解決農產品效益不高、市場競爭力不強的問題，加強品牌建設和市場開發，加快構建農產品市場流通體系。長春市的農產品質量好，但是好產品賣不上好價錢，關鍵是沒有形成品牌，沒有品牌就沒有效益，就沒有競爭力，這也是必須補齊的短板。2018年，全市計劃新增“三品一標”農產品70個以上，其中榆樹20個、農安15個、德惠15個、九臺10個、雙陽10個，“三品一標”是農產品品牌的一個重要標志，是市場的通行證，受到群眾普遍認可，市里將繼續加大獎補力度，全力支持認證工作。區域性公用品牌數量還不多，將以縣（區）為單位開展區域公用品牌創建，市里將邀請國內頂尖區域品牌規劃戰略專家，對縣（市、區）進行有針對性地培訓，同時力爭打造能夠代表長春農產品總體形象、能夠體現長春濃厚地域風格的全市性區域公用品牌，進行整體包裝推介。繼續推進長春名優農產品營銷中心建設，探索“公司抓渠道、營銷中心搞體驗、線上線下相結合”的路子，重點打造好天津、杭州、昆明3個名優農產品營銷中心。繼續開展“神農杯”2018長春名牌農產品評比活動，借助長春農博會這一平臺，加大宣傳推介力度。借助農村電商平臺，讓更多的綠色優質農產品步入互聯網的快車道。繼續實施“走出去”戰略，今年要組織企業參加第97屆春季全國糖酒會、中國農交會、武漢農業博覽會、昆明農業博覽會等農業展銷會，擴大知名度和影響力。加大媒體宣傳力度，通過增設戶外廣告、應用網絡傳播等手段，切實把長春農業優勢、產品特點展示出來，提升農產品品牌效應。

五是要著眼于解決綠色有機農產品市場混亂的問題，著力提升監管能力、落實監管責任，加快構建綠色有機農業質量安全監管體系。目前綠色有機農產品市場秩序比較混亂，質量監管手段也相對滯后，這是當前我市綠色有機農業發展面臨的突出問題。一些獲得認證的企業和生產主體，不按照標準生產經營，產品質量無法保證，損害了綠色有機食品的品牌形象，讓消費者難辨真偽，對真正的綠色有機農產品也不敢相信，只能是選擇放棄，導致市場逆淘汰，劣質農產品驅逐優質農產品，好產品賣不上好價錢。所以質量監管體系建設至關重要，這也是政府需要擔負起的重要職責。2018年長春市將繼續推進質量監管體系建設，按照“屬地管理、分級負責”的原則，落實監管責任，實施網格化管理，建立起職能明確、運轉高效的縣鄉村三級監管體系，把農產品質量安全納入縣鄉兩級政府目標考核范圍，監管、檢測和執法等工作經費納入同級財政預算，做到“有機構、有人員、有設備、有經費”，真正承擔起農產品質量安全監管的職能。要推進質量檢測體系建設，充分發揮縣（市、區）農產品檢測機構作用，承擔起本轄區內檢測任務，有計劃有重點的開展日常速測，排查農產品質量安全隱患，全面掌握農產品質量安全狀況。目前，我市本級的農產品質量監測中心已經通過國家認監委評審專家組現場試驗盲樣考核、實驗室質量管理體系查驗考核，取得CNAS證書。這標志著我市農產品質檢中心實驗室檢測結果可以得到國際互認，進入了實驗室的國家隊行列，我市榆樹、九臺、農安等縣（市、區）檢測站已具有省級資質。2018年，有資質的市質檢中心和縣（市、區）檢測站將增加檢測數量和監測頻次，德惠和雙陽檢測站也將配齊專業技術人員，加強軟件建設，爭取早日通過省級資質認證，為進一步做好農產品質量檢驗監測工作提供強力技術支持。我們將繼續加強質量可追溯體系建設，今年要利用省農委農產品質量安全追溯平臺，開展轄區內監管對象名錄征集、信息錄入工作，逐步完善本級平臺建設，2017年評審出的20家綠色有機農業示范園區，要全部納入平臺管理，逐步實現全程可追溯。