基層價(jià)格行政執(zhí)法的困境與應(yīng)對(duì)策略

杜孝珍 劉慰

摘 要：價(jià)格行政執(zhí)法是規(guī)范價(jià)格行為，滿足民眾對(duì)美好生活的需要，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要保障。目前，隨著執(zhí)法環(huán)境的變化，基層價(jià)格行政執(zhí)法面臨著工作量驟然增加、執(zhí)法難度不斷提升、執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大、執(zhí)法壓力不斷增加等諸多困境。需要通過提升調(diào)解能力、規(guī)范執(zhí)法行為與完善執(zhí)法監(jiān)督體系等措施來破解困境，進(jìn)一步提升價(jià)格行政執(zhí)法水平，提高民眾的幸福感和獲得感。

關(guān)鍵詞：價(jià)格；價(jià)格行政執(zhí)法；價(jià)格行政執(zhí)法環(huán)境

中圖分類號(hào)：F726；D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2018）06-0031-08

價(jià)格是反映居民生活水平穩(wěn)定與否的重要指標(biāo)。近年來，“天價(jià)海鮮”“天價(jià)蝦”“天價(jià)魚”“天價(jià)礦泉水”等價(jià)格違法行為嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。2018年5月7日，廣西12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)發(fā)布了2017年1月至2018年4月廣西價(jià)格舉報(bào)情況。舉報(bào)前十位的熱點(diǎn)問題均與民生密切相關(guān)：停車收費(fèi)、交通運(yùn)輸、物業(yè)管理、商品零售、醫(yī)藥、社會(huì)服務(wù)、房地產(chǎn)、資源價(jià)格、教育、賓館服務(wù)。可見，價(jià)格行政執(zhí)法①直接關(guān)乎民生，是規(guī)范價(jià)格行為、維護(hù)公民合法權(quán)益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的重要保障。

改革開放以來，伴隨著從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，價(jià)格行政執(zhí)法領(lǐng)域由管理政府定價(jià)和政府指導(dǎo)定價(jià)逐步向監(jiān)管市場(chǎng)自主定價(jià)的價(jià)格違法行為延伸，由“監(jiān)管定價(jià)結(jié)果”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管價(jià)格行為”。同時(shí)，執(zhí)法的職能、理念、方式也不斷革新，積極實(shí)施“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從全面行政轉(zhuǎn)變?yōu)橛锌刂频男姓瑥墓苤菩姓D(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行政，從內(nèi)部封閉的行政轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外公開透明的行政，從自由行政轉(zhuǎn)變?yōu)橛屑s束的依法行政。[1]經(jīng)過四十年的改革實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)形成了相對(duì)完善和成熟的價(jià)格行政執(zhí)法體系。但隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展與執(zhí)法環(huán)境的變化，目前價(jià)格行政執(zhí)法也面臨諸多困境。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，提高價(jià)格行政執(zhí)法水平對(duì)發(fā)揮價(jià)格合理配置資源的作用，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，滿足民眾對(duì)美好生活的需要至關(guān)重要。

一、基層價(jià)格行政執(zhí)法的困境

（一）價(jià)格行政執(zhí)法工作量驟增

一方面，政策解釋工作不斷增多（如圖1所示）。近年來，價(jià)格主管部門接到了大量投訴或舉報(bào)某些定價(jià)由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的商品或服務(wù)的價(jià)格問題，有的反映某經(jīng)營(yíng)者的商品或服務(wù)的價(jià)格高于其他經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格，有的反映某商品或服務(wù)的價(jià)格應(yīng)由價(jià)格主管部門管理控制。例如，一些年齡偏大的居民依然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的傳統(tǒng)價(jià)格觀念，經(jīng)常向價(jià)格主管部門反映某市場(chǎng)蔬菜價(jià)格過高、某飯店菜品價(jià)格過高等問題，需要執(zhí)法人員耐心地向投訴舉報(bào)者進(jìn)行政策解釋，說明該商品或服務(wù)的價(jià)格為市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，未構(gòu)成價(jià)格違法行為，政策解釋工作量不斷增加。又如2015年國(guó)家藥品定價(jià)改革方案落定，除一些特殊類藥物，大部分藥品取消了政府定價(jià)，短時(shí)間內(nèi)許多居民還沒有完全掌握該信息。在此期間，價(jià)格主管部門接到大量有關(guān)藥品價(jià)格的投訴、舉報(bào)、咨詢。工作人員必須針對(duì)這些問題向每一位反映問題的群眾解釋國(guó)家藥品定價(jià)改革方案的相關(guān)政策，在日常的執(zhí)法工作之外增加了大量政策解釋工作。

由圖1可以看出，2012—2016年政策解釋工作占日常工作的比重分別為25%、28%、31%、32%、38%，呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢(shì)。隨著價(jià)格執(zhí)法環(huán)境的變化和價(jià)格政策的更新，價(jià)格主管部門的政策解釋工作不斷增多。

另一方面，行政調(diào)解工作量明顯增加（如圖2所示）。如果執(zhí)法人員進(jìn)行政策解釋之后，雙方當(dāng)事人就價(jià)格問題仍然發(fā)生了沖突與爭(zhēng)執(zhí)，價(jià)格主管部門還要負(fù)責(zé)召集雙方進(jìn)行行政調(diào)解。

由圖2可以看出，2012—2016年行政調(diào)解工作占日常工作的比重分別為38%、40%、32%、48%、60%，呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢(shì)，近年來價(jià)格主管部門行政調(diào)解工作量也在不斷增加。

（二）價(jià)格行政執(zhí)法難度提升

1. 價(jià)格違法行為愈發(fā)復(fù)雜多樣。傳統(tǒng)的價(jià)格違法行為通常表現(xiàn)為違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定或違反政府定價(jià)、政府指導(dǎo)定價(jià)等，對(duì)違法行為的判斷一般從價(jià)格表面可以直接確定。但隨著執(zhí)法環(huán)境的不斷變化，價(jià)格違法行為日益復(fù)雜多樣，隱蔽性不斷增強(qiáng)，單從價(jià)格本身很難判斷出其違法性。例如，2012年1月27日，海南省三亞市鳳凰海島漁村銷售的海鮮價(jià)格明顯違反《三亞市海鮮排檔餐飲海鮮品平均差價(jià)率管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。該商家實(shí)際標(biāo)示價(jià)格為：軍曹魚280元/斤，墨魚298元/斤，包子螺180元/斤，鋸緣青蟹360元/斤，上述產(chǎn)品全部七折優(yōu)惠。然而，《規(guī)定》要求軍曹魚的最高銷售價(jià)格不得超過185元/斤，墨魚不得超過207.4元/斤，包子螺不得超過114.4元/斤，鋸緣青蟹不得超過250.8元/斤。海島漁村在銷售上述海鮮產(chǎn)品時(shí)，以七折優(yōu)惠結(jié)算的上述標(biāo)示價(jià)格，均超過了規(guī)定的平均差價(jià)率的合理幅度，屬于虛構(gòu)原價(jià)的價(jià)格欺詐②，且情節(jié)嚴(yán)重，社會(huì)影響較大。三亞市根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》給予其50萬元罰款的行政處罰，并責(zé)令其改正[2]。從銷售行為表象來看，該事件中不存在違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的行為，但外地游客對(duì)《規(guī)定》并不了解，很難判斷出其價(jià)格行為的違法性。加之該漁村利用七折優(yōu)惠的銷售手段，有可能造成顧客意識(shí)不到商品價(jià)格存在的違法問題。違法行為的隱蔽性和復(fù)雜性導(dǎo)致單從價(jià)格本身很難判斷出價(jià)格行為的違法性，增加了價(jià)格執(zhí)法難度。

另外，與以往價(jià)格違法行為的主體是實(shí)體店鋪不同，目前消費(fèi)者的購(gòu)物行為已經(jīng)由單一的實(shí)體店鋪拓展到實(shí)體店鋪與網(wǎng)絡(luò)店鋪共存，價(jià)格行政執(zhí)法范圍隨之?dāng)U大，違法行為更加復(fù)雜多樣，執(zhí)法難度明顯增加。

除了實(shí)體店鋪常見的違法行為以外，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)還容易出現(xiàn)以下違法行為：一是壟斷定價(jià)。部分具有壟斷地位的電商經(jīng)營(yíng)者為了排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，商品定價(jià)遠(yuǎn)低于同種商品的線下經(jīng)營(yíng)價(jià)格，從而憑借壟斷地位來操縱價(jià)格，獲取暴利。二是傾銷行為。部分電商利用規(guī)模采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，多次降低價(jià)格，使銷售價(jià)格低于其經(jīng)營(yíng)成本，達(dá)到排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。三是價(jià)格欺詐行為。價(jià)外加價(jià)、虛構(gòu)原價(jià)、明降實(shí)升是網(wǎng)絡(luò)電商常見的價(jià)格欺詐行為。2018年4月29日《北京晚報(bào)》報(bào)道：2017年4月19日，“去哪兒網(wǎng)”的運(yùn)營(yíng)主體——北京趣拿信息技術(shù)有限公司，對(duì)商品編號(hào)為3693975782的“西藏拉薩+日喀則+納木錯(cuò)雙飛6日游”產(chǎn)品進(jìn)行促銷時(shí)，宣傳頁面上顯示“4 608元起，6.6折，已減2 326元”。經(jīng)查實(shí)該產(chǎn)品是新品，此次促銷活動(dòng)之前沒有交易記錄，“6.6折”和“已減2 326元”均為虛假信息，存在“利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營(yíng)者與其進(jìn)行交易”等價(jià)格違法行為。北京市發(fā)改委依法給予該公司10萬元罰款[3]。四是價(jià)格歧視行為。部分電商就同一種商品對(duì)條件相同的消費(fèi)者實(shí)行不同的價(jià)格。例如在“雙11”“雙12”等重大促銷日，許多購(gòu)物網(wǎng)站會(huì)針對(duì)條件相同的購(gòu)買者，根據(jù)不同購(gòu)買量，實(shí)行不同的價(jià)格[4]。