好的經(jīng)濟(jì)政策惠及長遠(yuǎn)

芬恩·基德蘭德

摘 要：未來一二十年里經(jīng)濟(jì)發(fā)生的變化，不僅取決于科技的發(fā)展，還取決于中央政府政策和地方政府政策，尤其是稅收政策。面向未來的好的經(jīng)濟(jì)政策不僅惠及長遠(yuǎn)，而且可以在短時(shí)間內(nèi)能夠讓經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不小的變化。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)政策；經(jīng)濟(jì)增長；人均實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值；每小時(shí)實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值；每個(gè)工作年齡人口的實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值

中圖分類號：F061.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2018）06-0001-03

一、不同國家或地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比較

如果比較不同國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是在全球范圍內(nèi)進(jìn)行數(shù)據(jù)比較，這個(gè)數(shù)據(jù)可選自不同國家或地區(qū)的人均實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值（Real GDP Per-Capita）。人均實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值主要通過物價(jià)來體現(xiàn)。現(xiàn)在選擇兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。這兩組數(shù)據(jù)來自六個(gè)國家或地區(qū)：美國（US）、加拿大（CA）、韓國（KR）、日本（JP）、澳大利亞（AU）、中國香港（HK）。這六個(gè)國家或地區(qū)分為兩組：美洲和歐洲國家一組，亞洲國家或地區(qū)一組。從圖1可以看到，亞洲三個(gè)國家或地區(qū)韓國、日本、中國香港在過去的三十年里人均實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值增長迅速。

在圖1基礎(chǔ)上增加兩個(gè)拉丁美洲國家智利（CL）和墨西哥（MX）的人均實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)后變?yōu)閳D2。從圖2可以看到，智利和墨西哥并沒有像韓國、日本和中國香港那樣實(shí)現(xiàn)人均實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值的高速增長。為什么智利和墨西哥兩個(gè)國家起點(diǎn)與其他國家或地區(qū)類似，但是近三十年卻發(fā)展緩慢？

在圖2的基礎(chǔ)上再將兩個(gè)新成立的國家阿塞拜疆（AZ）和哈薩克斯坦（KZ）的人均實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)添加進(jìn)去，則得到圖3。這兩個(gè)國家的發(fā)展與其他國家（地區(qū)）的發(fā)展軌跡非常不同，其人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的變化取決于國家經(jīng)濟(jì)政策的變化，尤其是某一年的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了巨大變化。

在圖3的基礎(chǔ)上再增加中國的人均實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，得到圖4。中國人口眾多，國內(nèi)生產(chǎn)總值非常高，但是人均實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值相對于其他國家（地區(qū)）而言卻較低。

從圖5可以看到非洲十國1960年到目前的人均實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值及其變化。有些國家人均實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值很小，有的國家則可以達(dá)到人均1萬美元。這大部分取決于國家所在的地區(qū)不同，以及國家經(jīng)濟(jì)政策的影響不同。

二、好的經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性影響

眾所周知，目前經(jīng)濟(jì)的增長很大程度上取決于科技發(fā)展。而科技的發(fā)展并不能夠讓我們在短期內(nèi)看到經(jīng)濟(jì)增長的變化，這個(gè)變化有可能在十年甚至二十年后才有所顯現(xiàn)。但是在未來一二十年里經(jīng)濟(jì)發(fā)生的變化，不僅取決于科技發(fā)展，還取決于中央政府政策和地方政府政策，尤其是稅收政策。令我們感到震撼的是，面向未來的好的經(jīng)濟(jì)政策不僅惠及長遠(yuǎn)，而且可以在短時(shí)間內(nèi)能夠讓經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不小的變化。

下面舉一個(gè)非常成功的例子。歐洲的四個(gè)國家英國（UK）、德國（DE）、奧地利（AT）、法國（FR），在過去的三十年里經(jīng)濟(jì)迅速持久增長（見圖6）。在圖6的基礎(chǔ)上增加幾個(gè)歐洲國家比如意大利（IT）、西班牙（ES）、希臘（GR）等國的人均實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值的數(shù)據(jù)，得到圖7。在圖7的基礎(chǔ)上再增加一個(gè)歐洲國家愛爾蘭（IE）的人均實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)，得到變化前的圖8和變化后的圖9。從圖8和圖9上可以看到，愛爾蘭的人均實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)在1990年的時(shí)候有所中斷，而在過后的十多年又迅速增長。這是因?yàn)閻蹱柼m的經(jīng)濟(jì)政策尤其是稅收政策做了大幅調(diào)整，把經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)定在了十二年以后而不是眼下，所以愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)在1990年后的十多年取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。

從圖10可以看到，1990年，意大利、西班牙、葡萄牙和愛爾蘭這四個(gè)國家經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)（全要素生產(chǎn)率TFP）基本相似，當(dāng)時(shí)愛爾蘭稅收政策進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)而引發(fā)了隨后十多年經(jīng)濟(jì)（全要素生產(chǎn)率TFP）的快速增長，但西班牙、意大利、葡萄牙的經(jīng)濟(jì)增長卻不盡如人意。對比上述國家每小時(shí)實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值（real GDP per hour worked），也會(huì)看到不一樣的變化情形，愛爾蘭的每小時(shí)實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家（見圖11）。

影響這些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化的原因有很多，一些主要的原因，比如以西班牙這個(gè)國家為例，意大利、西班牙、葡萄牙和愛爾蘭這四個(gè)國家都屬于歐盟國家，而歐盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是非常穩(wěn)定和有效的，但西班牙1990年經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生變化，從原來貿(mào)易主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)變成了非貿(mào)易主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。

包括西班牙這樣的國家，為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的經(jīng)濟(jì)變化，或者說，我們?nèi)绾尾拍馨呀?jīng)濟(jì)變化縮短，并且讓經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展？以智利、墨西哥和中國為例，可以看到經(jīng)濟(jì)政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展一二十年的長遠(yuǎn)影響。

1981年，智利和墨西哥面臨相同的問題和情況，但是由于經(jīng)濟(jì)政策的不同，導(dǎo)致了在三十年的時(shí)間里這兩個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了巨大的差異（見圖2和圖12）。1980年，智利決定重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，其中很多政策調(diào)整是對銀行業(yè)和投資業(yè)政策的改變。因?yàn)樵秀y行業(yè)不穩(wěn)定，所以智利對整個(gè)國家的利息、貸款這些所有跟銀行相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策做了全面的調(diào)整和重新組合，以使經(jīng)濟(jì)政策能夠在未來更加長久地發(fā)揮作用。但是，經(jīng)濟(jì)政策改變后的幾年卻出現(xiàn)了每個(gè)工作年齡人口的實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值（real GDP per working age person）的大幅度縮減，幾年之后這一指標(biāo)才得到回升。墨西哥并沒有對銀行和投資業(yè)政策大幅度改變，而是放任其按原有的模式經(jīng)營，沒有以更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技研究投入到新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。盡管墨西哥在1981年每個(gè)工作年齡人口的實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值與智利接近，但近三十年，這個(gè)指標(biāo)卻并沒有太大的改變。

中國很多的大型銀行是國有銀行，或者是由非常大型的公司控股，這導(dǎo)致很多經(jīng)濟(jì)政策和很多投資業(yè)的規(guī)則更容易執(zhí)行。這樣的銀行和產(chǎn)業(yè)也更容易進(jìn)入到國際市場，因?yàn)樗鼈冇羞@樣的資源去適應(yīng)全球化、國際化的標(biāo)準(zhǔn)，并且能夠?yàn)槲鈦硗顿Y產(chǎn)生一些影響。相比之下，一些中小企業(yè)或者中小規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，即使希望改革，但是由于規(guī)模受限，尤其是中小銀行的改革非常艱難，也沒有足夠的資金去進(jìn)軍其他領(lǐng)域，也很難往下一個(gè)更高端的產(chǎn)業(yè)去發(fā)展。這導(dǎo)致了中國的國有大銀行能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響和幫助。中國是一個(gè)具有豐富資源的國家，由于國家的政策和銀行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)在過去的一二十年里實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展和高速增長，實(shí)現(xiàn)了資源配置的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

（本文由本刊編輯高鐘庭根據(jù)作者2018年9月15日在“第三屆野三坡中國經(jīng)濟(jì)論壇”上的主旨演講錄音、新浪網(wǎng)的論壇有關(guān)報(bào)道材料，以及作者提供的演講PPT為基礎(chǔ)整理而成。演講內(nèi)容的發(fā)表已征得論壇組委會(huì)及作者同意。）

責(zé)任編輯：高鐘庭